Rumeenia riskib palgareformiga 4,5 miljardi euroga

Rumeenia parlamendil on 31. augustini aega võtta vastu kuus reformiseadust, nende seas ühtne avaliku sektori palgaseadus. Vastasel juhul võib riik kaotada üle 4,5 mld € EL-i taaste- ja vastupidavusrahastu (RRF) järelejäänud väljamaksetest. RRF on liikmesriikide pandeemiajärgse taastumise rahastamiseks loodud programm (Romania Insider, Rador). Pärast seda kuupäeva võib Euroopa Komisjon makseid lõplikult vähendada (määrus (EL) 2021/241).

Kuue eelnõu seast on palgaseadus poliitiliselt kõige raskem. See näitab kogu taastekava põhipinget: seadus, mis peaks avama ühekordse EL-i väljamakse, võib samal ajal kinnistada riigieelarvesse püsiva kulukasvu.

Ühekordne raha, püsivad kulud

Rumeenia lubas palgareformi vastutasuks taasteraha eest. Brüssel vabastab raha ainult siis, kui seadus täidab selle lubaduse (Euroopa Komisjoni Rumeenia taastekava leht, nõukogu RRF-i selgitus). Rumeenia neljas maksetaotlus sattus juba osalise peatamise alla, sest osa vahe-eesmärke oli täitmata (Euroopa Komisjon).

„Ühtne palgaseadus” asendaks Rumeenia praeguse süsteemi, kus õpetajatel, arstidel, politseinikel ja ametnikel on eraldi palgakokkulepped. Uus mudel koondaks need ühte palgavõrgustikku ehk tabelisse, mis määrab töötasu ameti, staaži ja sektori järgi. Seni pole avaldatud eelnõu palgavõrku. Seetõttu pole teada, kas lõppversioon vähendab palgavahet, seab kõrgepalgalistele ülempiire, tõstab madalama palgaga töötajate tasu või lükkab juba lubatud palgatõusud edasi.

Koalitsiooni arvestus

Palgaseadus on lõiganud Rumeenia valitsuskoalitsiooni ootuspärase joone järgi pooleks. Ajutine peaminister Ilie Bolojan ütleb, et tema erakond PNL toetab Euroopa Komisjoniga sobivat versiooni, sest üksnes palgaseaduse tõttu on tema sõnul ohus 770 mln € EL-i makseid (Gândul, Agerpres). See arv pärineb poliitilistest avaldustest, mitte avaldatud komisjoni dokumendist.

PSD poliitik Lia Olguța Vasilescu väidab vastu, et uue seaduse rakendamine läheks riigile maksma kaks korda rohkem, kui Rumeenia taasterahastust võidab (Agerpres). Võrdlus paneb kokku kaks eri asja: iga-aastase palgakulu kasvu ja ühekordse EL-i ülekande. Mure ise pole siiski tühi. Kui püsivad palgatõusud tehakse selleks, et saada kätte üks maksetranšš, võib pikaajaline eelarvekulu ületada lühiajalise EL-i tulu.

Tööminister Dragoș Pîslaru sõnul kiitis komisjon heaks Rumeenia taastekava ümberläbirääkimise ettepaneku ning uuendatud eelnõus tuleb „meeldivaid üllatusi”, pärast seda kui ametiühingud mais esitatud versiooni tagasi lükkasid (Rador). Mida need üllatused tegelikes palgaastmetes tähendavad, teavad praegu vaid eelnõu koostajad.

Kes kulu kannab

Kõige otsesemalt puudutab vaidlus avaliku sektori töötajaid, kes teavad samal ajal kõige vähem. Neil pole veel selgust, kas komisjonile sobiv eelnõu surub palgavahed kokku, piirab kõrgemaid palku või lükkab lubatud tõusud edasi. Kui seadus võetakse vastu piiraval kujul, kaotavad kõrgema palgaga avaliku sektori töötajad. Kui seadus toppama jääb ja maksed külmutatakse, kannavad kulu Rumeenia maksumaksjad.

Valitsus peaks siis EL-i toel kavandatud projekte rahastama riigieelarvest. Samal ajal on Rumeenia juba EL-i ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses, mis on distsiplinaarprotsess liiga suure laenamisega riikidele. See jätab uue võla võtmiseks vähe ruumi (Euroopa Komisjon).

Rumeenia pole selles olukorras üksi. Bulgaarial jäi umbes 100 mln € kinni kolme lõpetamata reformi tõttu, kuigi riik täitis 26 vahe-eesmärgist 23 (24 Chasa). Poola kiitis heaks taastekava viimase muudatuse, et suunata raha projektidesse, mille saab sama tähtaja eel valmis teha (Poola fondide ministeerium). Riigid, mis lükkasid rasked reformid ajakava lõppu, seisavad nüüd sama surve ees: poliitiline ruum on kitsas ja tähtaeg enam ei liigu.

Rumeenia juhtum paistab eriti selgelt välja, sest koalitsiooni suurim erakond PSD seob koostöö tingimuseks juhivahetuse, mis ei puuduta palka ega eelarvet. Parlamendi ees pole tehniline küsimus. Küsimus on selles, kas valitsuskoalitsioon suudab palgavaidluse võimuvõitlusest lahutada enne, kui raha kaob.