Rumeenia 6 miljardi euro tähtaeg

Rumeenia parlamendis seisab kuus eelnõu. Ükski pole vastu võetud. Igaüks neist on seotud reformiga, mida Euroopa Komisjon nõuab enne EL-i taasteraha järgmise osa vabastamist. Tähtaeg on 31. august (Digi24). Kui Rumeenia sellest üle läheb, ei lükku raha järgmisse vooru. See jääb saamata.

Kuidas Bukaresti komisjon võib peatada Brüsselis laenatud raha

EL-i taaste- ja vastupidavusrahastu ehk RRF erineb enamikust EL-i toetustest. See ei hüvita riikidele tehtud kulusid, vaid maksab tulemuste eest. Iga liikmesriik esitas kava reformide ja investeeringutega, mis jagati vahe-eesmärkideks, näiteks seaduse vastuvõtmine, ja sihttasemeteks, näiteks renoveeritud hoonete arv. Komisjon teeb väljamakseid alles siis, kui vahe-eesmärgid loetakse täidetuks (European Commission, Council). Kui eesmärk jääb täitmata, võib makse osaliselt või täielikult peatuda (EUR-Lex).

Rumeenia kava maht on 28,5 miljardit eurot (European Commission). Sellest 13,6 miljardit eurot on tagastamatud toetused. Ülejäänu on laen: odavam kui Rumeenia turult ise saaks, kuid ikkagi riigivõlg. Pärast juunis toimunud kolmandat ümberrääkimist vähenes laenuosa 6,64 miljardi euroni, toetuste maht jäi alles. Investeeringute minister Dragoș Pîslaru ütles, et vastu tuleb võtta veel kaheksa seadust või valitsusmeedet (Curs de Guvernare).

Ajutine peaminister Ilie Bolojan tahab juulis erakorralisi parlamendiistungjärke, et toppama jäänud eelnõud läbi suruda. Ta tõi näiteks linnaplaneerimise koodeksi, mis on detsembrist saadik seisnud ja millega on seotud ligikaudu 1 miljard eurot. Avaliku sektori palgareformi taga on samas suurusjärgus summa (Digi24). Juuni alguses hindas Bolojan lõpetamata seaduste tõttu ohus olevaks kogusummaks 5–6 miljardit eurot (Mediafax). Parlament on osa neist eelnõudest vahepeal vastu võtnud ja teadete järgi kindlustanud üle 2,7 miljardi euro, mis oli samuti riskis (EVZ). Ainuüksi palgaseaduse vahe-eesmärgiga on siiski endiselt seotud 770 miljonit eurot (Financiarul).

Risk pole teoreetiline. Rumeenia kolmas maksetaotlus peatati osaliselt eripensionide ja riigiettevõtete juhtimise tõttu. Peaaegu 459 miljonit eurot jäi lõplikult saamata (Știrile ProTV).

Vahe-eesmärgid täidetud, lubadused väiksemad

Kogu rahastu lõpeb 2026. aasta lõpus. Kõik väljamaksed peavad selleks ajaks tehtud olema (EUR-Lex). Kui reform jõuab kohale liiga hilja, jääb see õiguslikust aknast välja.

Itaalia, RRF-i suurim kasusaaja EL-is, näitab teist probleemi: isegi kui vahe-eesmärgid on formaalselt täidetud, võib tegelik tulemus väheneda. Itaalia lasteaedade programm algas 4,6 miljardi euro ja 264 000 kavandatud uue kohaga. Pärast kava muutmist langes rahastus alla 3,8 miljardi euro ning oodatav kohtade arv 150 480-ni (Collettiva). Vahe-eesmärgid said kirja järgi täidetud. Pered said vähem lasteaiakohti.

Portugalil on samasugune ajasurve. Brüssel on hoiatanud, et sotsiaaltoetuste seadus tuleb 31. augustiks lõpuni viia, et kaitsta 620 miljoni euro suurust taasteraha (Executive Digest). Euroopa Kontrollikoda on kirjeldanud nende juhtumite ühist nõrkust. Vahe-eesmärkide mudelis ei suuda komisjon ja liikmesriigid alati jälgida, kuidas raha jõuab inimesteni, ettevõteteni või omavalitsusteni, kes seda lõpuks kasutavad (European Court of Auditors).

Kes viivituse kinni maksab

Avalikus vaidluses räägitakse peaministritest ja miljarditest. Vähem paistavad välja omavalitsused, kes ootavad tee- ja haiglaprojekte, millega ei saa enne vajaliku seaduse vastuvõtmist alustada. Avaliku sektori töötajad ootavad, milline palgareformi versioon parlamendis ellu jääb. Töövõtjate arvete tasumine sõltub hangetest, mis on seotud RRF-i ajakavaga.

Parlament võttis vastu varuseaduse, mis lubab muudetud kavast välja jäänud projekte jätkata teiste EL-i allikate või riigieelarve toel. See on ettevaatlik lahendus, kuid nihutab kulud mujale. Rumeenia maksumaksjad katavad siis osa sellest, milleks olid mõeldud EL-i toetused, või liiguvad projektid teistesse EL-i programmidesse, kus on oma järjekorrad.

EL laenas raha ühiselt ja sidus selle riiklike reformidega. Seetõttu võib Bukaresti või Lissaboni parlamendikomisjon peatada raha, mis koguti Brüsseli kaudu. Rumeenia juulikuised erakorralised istungid näitavad, kas kuus eelnõu jõuavad enne 31. augustit läbi parlamendi. Kui ei jõua, on 770 miljonit eurot palgareformi raha esimene konkreetne kaotus. Omavalitsused, töötajad ja töövõtjad saavad siis teada, mida üks täitmata vahe-eesmärk nende eelarves tähendab.