Rumeenia palgaseadus ohustab €770 miljonit

770 mln € Euroopa taasteraha sõltub nüüd ühest Rumeenia seadusest, mille ametiühingud on tagasi lükanud, kohus osaliselt peatanud ja riigi suurim partei toetuseta jätnud.

Rumeenia ajutine peaminister Ilie Bolojan ütles 23. juulil, et kuuest seadusest, mida on vaja EL-i toetuste vabastamiseks, võivad viis jõuda sel nädalal parlamenti. Avaliku sektori palgaseadust, millega on seotud 770 mln €, nende seas ei ole (Adevărul, Romania Insider).

Rumeenia võib kaotada ligikaudu 4,5 mld € Euroopa taaste- ja vastupidavusrahastu toetusi, kui parlament ei võta kuut seadust vastu enne jäika 31. augusti tähtaega (Brussels Times). Taaste- ja vastupidavusrahastu on EL-i pandeemiajärgne fond, kust riigid saavad raha alles pärast kokkulepitud reformide elluviimist. Nagu To Brief kümme päeva tagasi kirjutas, puudutas vaidlus siis kõiki kuut eelnõu. Nüüd näib, et viis neist võivad edasi liikuda. Eraldi riskiks on jäänud palgareform, mille väärtus on üle 770 mln € (Stirile ProTV, Europa FM).

Kolm tõket kümne päevaga

Palgaseadus põrkus kümne päevaga kolme takistusega. PSD juht Sorin Grindeanu ütles 14. juulil, et tema partei eelnõud ei toeta. PSD on Rumeenia parlamendi suurim jõud ja ilma tema häältega enamust ei teki. Bukaresti apellatsioonikohus peatas 21. juulil avaliku konsultatsiooni menetluse pärast tervishoiutöötajate ametiühingu Sanitas kaebust (Romania Insider). 23. juulil palusid kõik viis suuremat ametiühingute keskliitu parlamendil praegusest tekstist loobuda, väites, et 770 mln € ei õigusta vigase reformi läbisurumist (Adevărul).

Bolojani nõrkus tuleb ametikohast endast. Ta juhib valitsust pärast valimisi, kuid enne püsiva koalitsiooni moodustamist. Tal ei ole poliitilist mandaati ebapopulaarse ümberkorralduse kehtestamiseks. PSD saab hääletamisest keelduda ja jätta tähtaja surve Bolojani kanda.

Vaidlus käib selle üle, kes kannab palgakulude ülempiiri hinna. Bolojani eelnõu piirab avaliku sektori palgad 8,1 %-ga SKP-st, mis on Mediafaxi andmetel Euroopa Komisjoniga kokku lepitud lagi. Lisatasud piirataks 20 %-ga põhipalgast. See kaitseb nominaalset põhipalka, kuid kärbib lisasid, millest paljud avaliku sektori töötajad tegelikus sissetulekus sõltuvad. Ametiühingute sõnul on eelnõu puudulik. PSD hinnangul ei ole ajutisel valitsusel õigust sellist reformi kehtestada.

Brüssel saab kontrollida, mitte käskida

Kohtuotsus ei külmuta EL-i raha otse. See tekitab praktilisema probleemi: kas Rumeenia suudab teha reformi, mis peab kohtuvaidlustele vastu enne, kui komisjon peab selle üle otsustama. Komisjon maksab raha välja alles siis, kui Rumeenia tõendab reformi elluviimist. Kui tõend ei veena, saab Brüssel makse kinni pidada või summat vähendada (EUR-Lex, European Court of Auditors).

Osaline heakskiit on selles süsteemis tavaline. Primigea järgi kiitis komisjon Hispaania kuuenda maksetaotluse puhul heaks enamiku vahe-eesmärke, jättis osa ootele ja vabastas kinni peetud raha alles pärast seda, kui Madrid esitas lisatõendeid. Rumeenia võib liikuda samal viisil: kui kuuest seadusest viis vastu võetakse, võib see kaitsta nende vahe-eesmärkidega seotud raha. Palgaseaduse 770 mln € aga mõnele teisele reale ei liigu.

Rumeenia järgmine maksetaotlus, mida oodatakse augusti alguses ja mille maht on ligikaudu 2 mld € (Radio Romania International), jõuab komisjoni lauale palgareformi lüngaga. Sama 31. augusti tähtaeg survestab Bulgaariat, kus lõpetamata energia- ja korruptsioonivastaste reformidega on seotud umbes 400 mln € (Mediapool).

Komisjon saab siduda raha reformilubadustega ja kontrollida, kas lubadused on täidetud. Ta ei saa panna riigi parlamenti hääletama, kohtuotsust kõrvale lükata ega sundida ametiühinguid leppima konsultatsiooniga, mida nad peavad näiliseks. Taaste- ja vastupidavusrahastu toimib siin täpselt oma loogika järgi: poliitilise viivituse hind muutub konkreetseks ja läbirääkimisteta summaks. Rumeenia puhul on see summa 770 mln € ja tähtaeg 31. august.