Rotterdami laevajuhtum paljastab EL-i sanktsioonilüngad

Madalmaade toll avas kümneid konteinereid laeval, mis sõitis tavapärast liini Rotterdamist Peterburi. Konteineritest leiti esiklaase, autouksi, mootoriõli ja õhufiltrisüsteeme. Kõik kuulusid sanktsioonide alla. Kaubalt olid sildid eemaldatud ja uuesti kleebitud, et varjata päritolu. Kapten peeti kohapeal kinni. Seejärel toimusid läbiotsimised Rotterdamis ja Amsterdamis (Duane Morris).

Tegemist ei olnud kõrgtehnoloogiaga, vaid tavaliste kulumaterjalidega: osadega, mis hoiavad töös veoautosid ja sõjaväesõidukeid ning mida Euroopa tootjad enne sanktsioone vabalt tarnisid. EL on keelanud Venemaale laia kaubavaliku ekspordi, hõlmates sadu tootekategooriaid. Ekspordikeelu kehtestamine ja selle tegelik jõustamine on aga eri asjad.

Töö teeb ära kolm riiki

EL-i sanktsioonide jõustamine on täielikult liikmesriikide käes. Iga riik korraldab tollikontrolli ise. Ühist andmebaasi kahtlaste saadetiste kohta ei ole, kontrollistandardid erinevad ning EL-il puudub kaupade sanktsioonirikkumiste jaoks eraldi jõustamisasutus.

Poolast tuleb 56% kõigist Rapid Information Formi teadetest. See on EL-i süsteem kahtlaste eksporditehingute märkimiseks. Poola teateid on rohkem kui ülejäänud 26 liikmesriigil kokku. Madalmaades ja Soomes tegelevad sanktsioonirikkumiste kriminaaluurimisega eraldi spetsialiseeritud üksused. Enamik ülejäänud riike jääb kaugele maha.

Iirimaa ei ole alates 2022. aastast algatanud ühtegi sanktsioonide rikkumise süüasja. Kui EL nõudis, et kõik liikmesriigid muudaksid sanktsioonide rikkumise 2025. aasta maiks kuriteoks, täitsid tähtaja ainult Eesti ja Soome. Euroopa Komisjon alustas rikkumismenetlust 18 liikmesriigi vastu 27-st, sealhulgas Saksamaa, Prantsusmaa ja Hispaania vastu.

Ümbersuunamine, millest toll läbi ei näe

Rotterdami juhtum puudutas kõige lihtsamat sanktsioonidest kõrvalehoidmist: ümberkleebitud kastid otsemarsruudil. Keerulisem probleem on seaduslik ümbersuunamine.

Alates 2022. aastast on EL-i sanktsioneeritud kaupade eksport mitmesse Kesk-Aasia riiki järsult kasvanud. Kõrgõzstan, Armeenia ja Kasahstan kuuluvad kõik Euraasia Majandusliitu, mis on Venemaaga tolliliit. Kui kaup on liitu sisenenud, liigub see piiride vahel vabalt. Oxfordi uuringu järgi algas sanktsioneeritud kaupade ekspordi hüpe nendesse riikidesse mõne päeva jooksul pärast sanktsioonide jõustumist. Ajastus viitab selgelt eesmärgile, kuigi kogumahud on vaieldavad ning osa protsendikasvust tuleb väga madalalt lähtebaasilt, mitte tingimata suurest kaubavoost.

EL kasutas Kõrgõzstani suhtes sanktsioonidest kõrvalehoidmise vastast mehhanismi esimest korda 2026. aasta aprillis. Neli aastat pärast seda, kui muster nähtavaks muutus.

Auk on seaduses endas

Iirimaa puhul on probleem seadus ise. Euroopa suurim alumiiniumoksiidi tehas Aughinish Alumina kuulub Vene metallikontsernile Rusal. Alumiiniumoksiid, millest toodetakse alumiiniumi, liigub Aughinishist Rusali sulatustehastesse. Uurimine jälgis materjali edasist teekonda tootjateni, kes valmistavad Iskanderi ballistilisi rakette ja Shahedi droone. Mõlemat kasutatakse Ukraina vastu.

Kõik see on seaduslik. Alumiiniumoksiid jäeti EL-i sanktsioonidest teadlikult välja, sest Prantsusmaa ja Rootsi alumiiniumisulatused sõltuvad Aughinishi toodangust. Iirimaa peaminister nimetas tehase sanktsioneerimist „iseendale kahjulikuks”.

Rotterdami kaptenit ootab kriminaalmenetlus. Aughinishi omanike vastu ei järgne midagi. Vahe on selles, et Brüssel kirjutas ühele tegevusele keelu ja teisele erandi.

Juunikuu lõpus oodatav 21. sanktsioonipakett seda ei muuda. Komisjon on juba andnud mõista, et Aughinishi erand jääb kehtima. Ettepanek keelata täielikult Euroopa laevandus- ja kindlustusteenused Venemaa naftatankeritele on takerdunud Kreeka, Küprose ja Malta vastuseisu taha, sest nende laevandussektorid sõltuvad sellest ärist. Kui Euroopa ärihuvid on piisavalt suured, lõpeb jõustamine seal, kuhu seadus piiri tõmbab.