Vene droon tabas Chernobyli tuumahoidlat

7. juunil kell 02:10 tabas Venemaa Shahedi droon Ukraina kasutatud tuumkütuse tsentraliseeritud hoidla vastuvõtuhoonet Tšornobõli keelutsoonis. Seal hoiab Ukraina kasutatud reaktorikütust. Radioaktiivset heidet ei toimunud. Väike tulekahju kustutati vähem kui tunniga. Rahvusvahelise Aatomienergiaagentuuri (IAEA) peadirektor Rafael Grossi nimetas rünnakut „väga murettekitavaks", märkides, et tuumamaterjali hoiti „vaid mõne meetri kaugusel rünnatud hoonest" (Infobae). Poola tõstis vastuseks õhku hävitajad. Poola relvajõud käsitlesid juhtunut tegeliku ohuna. Kehtiv rahvusvaheline humanitaarõigus ei anna tabamuse saanud rajatisele eraldi kaitset.

Mida droon ei tabanud

Tabamuse saanud hoone on logistiline vastuvõtuhall, kuhu jõuavad kütusekonteinerid enne nende viimist hoiukambritesse. Ukraina tuumaoperaator Energoatom kinnitas, et kasutatud tuumkütust hoones sel ajal ei olnud. Poola kiirgusseirejaamad ei registreerinud taustkiirguse muutust. Töötajad viga ei saanud.

Kui lähedale plahvatus ladustatud tuumamaterjalile tegelikult jõudis, pole veel selge. Grossi rääkis meetritest, kuid sõltumatut mõõtmist pole avaldatud. IAEA saatis kohale inspekteerimisrühma. 8. juuni seisuga ei olnud selle järeldused avalikud. Riskihinnang muutub täielikult sõltuvalt sellest, kas lõhkelaeng plahvatas kasutatud tuumkütuse suletud konteineritest viie või saja meetri kaugusel. Selle saab kindlaks teha ainult kontroll kohapeal.

Õiguslik auk, mis püsib 1977. aastast

Rahvusvahelises humanitaarõiguses on sõja ajal tuumarajatisi eraldi kaitsev säte: Genfi konventsioonide I lisaprotokolli artikkel 56. See 1977. aasta leping reguleerib relvakonfliktis käitumist ja kaitseb rünnaku eest „tuumaelektrijaamu". Kasutatud tuumkütuse hoidla elektrit ei tooda. Lepingu sõnastuse järgi jääb see artikli 56 kaitsealast välja.

Teine asjakohane rahvusvaheline leping, tuumamaterjali füüsilise kaitse konventsioon, jätab relvakonfliktid sõnaselgelt oma kohaldamisalast välja.

Nii jääb kogu tuumkütuse tsükkel väljaspool töötavaid reaktoreid erikaitseta. Rikastustehased, teadusreaktorid ja kasutatud kütuse hoidlad ei ole sõja ajal siduva erikaitse all. See puudutab ka Ukrainast kaugemaid riike. EL-i liikmesriikidel on oma kasutatud tuumkütuse hoidlad, ümbertöötlemisrajatised ja teadusreaktorid. Kui tuumaga seotud, kuid elektrit mitte tootvate rajatiste ründamiseks puudub eraldi õiguslik keeld, loob see pretsedendi ka tulevaste konfliktide jaoks.

Artikli 56 lõige 6 kohustab riike sõlmima täiendavaid kokkuleppeid, et anda tuumamaterjali sisaldavatele rajatistele lisakaitse. See säte on püsinud sisuliselt kasutamata alates lepingu jõustumisest. Ükski riik, EL-i institutsioon ega rahvusvaheline organisatsioon ei ole seda mehhanismi käivitanud.

Surve selle lünga sulgemiseks kasvab. 8. mail kukkus droon Tšornobõli keelutsooni ja põhjustas suure metsatulekahju. Nüüd plahvatas droon kasutatud tuumkütuse kompleksi perimeetri sees. Iga järgmine juhtum nihkub tuumamaterjalile lähemale.

Mida IAEA saab teha ja mida mitte

Rünnak toimus päev enne seda, kui Viinis kogunes IAEA juhatajate nõukogu, agentuuri 35-liikmeline otsustuskogu. Ukraina palus lisada juhtunu päevakorda.

Nõukogu mõju on piiratud. IAEA ei saa kehtestada sanktsioone. Agentuur saab dokumenteerida, hukka mõista ja suunata küsimusi ÜRO Julgeolekunõukokku, kus Venemaal on vetoõigus. Grossi 2022. aastal esitatud „tuumaohutuse seitse hädavajalikku sammast" on raamistik tuumarajatiste kaitsmiseks konflikti ajal, kuid õiguslikult siduv see ei ole.

Poola reaktsioon näitas, et Euroopa süsteemid käsitlevad sellist sündmust eri loogika järgi. Poola relvajõud pidasid rünnakut võimalikuks sõjaliseks ohuks ja saatsid hävitajad õhku. EL-i piiriülesed tuumahoiatussüsteemid, mis rajati pärast 1986. aasta Tšornobõli katastroofi, käivituvad siis, kui kiirgusnäidud tõusevad. Näidud jäid normaalseks. Süsteem töötas nii, nagu see on ehitatud. See ei ole mõeldud olukorraks, kus relv plahvatab tuumamaterjali kompleksi sees, kuid radioaktiivset heidet ei teki.

IAEA inspekteerimisraport võib selle küsimuse selgelt lauale tuua: Euroopa tuumaõnnetuste taristu eeldab, et oht tähendab kiirguse tõusu. Droon, mis plahvatab kasutatud tuumkütusest mõne meetri kaugusel, kuid ei põhjusta radioloogilist heidet, jääb kategooriasse, mida süsteem ei tunne.

Juhatajate nõukogu istungi tulemus ei ole veel avalik. Ükski EL-i liikmesriik ei ole andnud märku valmisolekust kasutada artikli 56 lõiget 6. Laiemat tuumarajatiste kaitset nõudev lepingusäte on olemas alates 1977. aastast. Ükski valitsus ei ole seda seni tööle pannud.