Rutte müüb Trumpile 5% kaitsekulude sihti

NATO peasekretär Mark Rutte veetis sel nädalal kolm päeva Washingtonis, et vältida olukorda, kus Donald Trump muudab järgmise kuu Ankara tippkohtumise avalikuks süüdistuseks Euroopa liitlaste priisõidu kohta. Rutte kohtus Trumpi, kõrgete ametnike ja kongressi liikmetega (NATO). Tema sõnum oli lihtne: Euroopa kaitsekulutused kasvavad ja liitlased on Ameerika etteheite kätte saanud (Euronews, KSAT). Probleem on selles, et NATO uus kululubadus töötab poliitiliselt, sest Trump näeb konkreetset arvu. Sõjaliselt on see habras, sest liitlased ei ole kokku leppinud, mida täpselt arvestada, kes täidab võimelüngad ja kuidas lubaduste täitmist kontrollida.

Siht, mis kutsub loovraamatupidamisele

Lubadus, mida Rutte Washingtonis müüb, pärineb NATO Haagi tippkohtumiselt: liitlased peaksid jõudma 2035. aastaks kaitse- ja kaitsega seotud kuludes 5% SKP-st. See jaguneb kaheks: 3,5% sõjalisteks põhivajadusteks ja 1,5% laiemaks kulukorviks, kuhu mahuvad taristu, küberkerksus, tsiviilvalmidus ja kaitsetööstus (NATO, BBC). Vaidlus algab just teisest korvist. Valitsused saavad nimetada raudteeuuendused, sadamaremondid ja kriisivalmiduse eelarved kaitsepanuseks, ostmata ühtegi raketti.

Rutte koondnumbrid ei ole tühjad. Tema kaitseministrite kohtumise järgsete märkuste järgi suurendasid Euroopa liitlased ja Kanada 2025. aastal sõjalisi põhikulutusi reaalväärtuses enam kui 90 mld dollari võrra (NATO). Kõik 32 liitlast täidavad nüüd varasema 2% sihttaseme (Atlantic Council). Rutte on samas ise hoiatanud, et „raha üksi ei peata rakette ega tanke” ning Ankara tippkohtumine peab andma kasutatavat sõjalist võimet, mitte ainult eelarveridu (NATO).

Hispaania näitab definitsiooniprobleemi kõige selgemalt. Madrid väidab, et suudab täita võime-eesmärgid umbes 2,1% tasemel ning tahab arvestada küber-, telekomi- ja katastroofivalmiduse kulud vastupanuvõime korvi sisse (Index.hr). Brussels Timesi andmetel oli Hispaania ainus liitlane, kes ei allkirjastanud Haagi 5% lubadust (Brussels Times). Kui selline tõlgendus levib, muutub sihttase ühise sõjalise standardi asemel riiklike raamatupidamisvalikute menüüks.

Saksamaa pakub sama pinge teist versiooni. Berliin väidab, et Saksamaa roll NATO logistilise selgroona teeb teedest, sildadest ja sadamatest tegelikud kaitseinvesteeringud. Selle kohta kasutatakse mõistet „Gesamtverteidigung” ehk tervikkaitse (BMVg). Loogika on kaitstav: itta liikuvad tugevdusüksused liiguvad läbi Saksa taristu. Samal ajal teeb see eelarvepoliitika lihtsamaks valitsusele, mille ees on 42 mld € rahastamisauk ja audiitorite hoiatused hangete raiskamise kohta kulutuste kasvades (Tagesschau).

Numbrite taga on võimelünk

Rutte visiidi kiireloomulisusel on konkreetne põhjus. USA vaatab üle oma vägede paigutust Euroopas ning Rutte tunnistas, et Washington korrigeerib panust NATO Force Modelisse ehk alliansi plaani, mis määrab, millised riigid annavad millised üksused ja vahendid. Ta palus liitlastel osa tekkivaid lünki täita (NATO). Kui USA õhutõrje, luure, logistika ja juhtimisvõime liiguvad Indo-Vaikse ookeani suunas, peavad Euroopa liitlased need asendama või leppima nõrgema heidutusega Venemaa idapiiril.

Itaalia näitas teist mõõdet sellest, mida koormajagamine tegelikult tähendab. Pärast seda, kui Rutte ütles, et Itaaliast lahkus ligikaudu 500 USA lennukit Iraani-vastaste operatsioonide toetuseks, rõhutas kaitseminister Guido Crosetto, et Rooma andis loa ainult tehnilisteks ja logistilisteks lendudeks, mitte lahingumissioonideks. Ta pakkus, et annab parlamendile aru lennu kaupa (Open, Adnkronos). Opositsioon nõudis selgust, kas Itaalia territooriumi kasutati löökideks ilma parlamendi teadmata (Il Fatto Quotidiano). Juhtum ei ole lahendatud, kuid see toob nähtavale lünga, mida kululubadused ei kata: baasid, ülelennuload ja logistika võivad tõmmata riigi USA operatsioonidesse enne, kui valijad mõistavad, mis juhtus.

Sihttaseme täitmata jätmise eest karistust ei ole

Rutte Washingtoni reis ostis aega, mitte lahendust. NATO-l ei ole mehhanismi, millega trahvida või sanktsioneerida liitlasi, kes 5% eesmärgist maha jäävad. Tegemist on tippkohtumise lubadusega, mitte jõulise lepingusättega (Defence Priorities). Samuti puudub ridade kaupa kokku lepitud definitsioon, mis mahub 1,5% vastupanuvõime korvi. See jätab igale valitsusele võimaluse lugeda kaitsekuluks teid, sadamaid, küberprogramme või tsiviilvalmiduse eelarveid (NATO Association of Canada). Rutte suudab Trumpi ohjata. Kolmekümne kahe riigi eelarvelubaduste muutmine üksusteks, varudeks ja logistikaks, mis on olemas enne kriisi, ei ole probleem, mida ükski peasekretär üksi lahendab.