Section 301 kaitseb 10% tollitariife

Trumpi administratsioon viis üleilmsed tollid uuele õiguslikule alusele. Eelmine kukkus kohtus läbi. Uus alus on 1974. aasta kaubandusseaduse Section 301, mis lubab Washingtonil kehtestada tollimakse pärast ametlikku uurimist välisriikide praktikate kohta, mida peetakse USA kaubandusele kahjulikuks (White House). Tollid jõustusid 24. juulil ja puudutavad 60 majandust. EL-i kaupade puhul ulatub kombineeritud tollimäär üldjuhul 10%-ni (Morgan Lewis).

Euroopa eksportijate jaoks, kes müüvad Ameerika Ühendriikidesse aastas 554 mld € eest kaupu (Eurostat), ei ole määr ise peamine probleem. Muutunud on see, kui kaua võivad tollid kohtuvaidlustele vastu pidada.

Miks seda õiguslikku rada on raskem tühistada

Ülemkohus tühistas administratsiooni varasemad tollid, sest need tuginesid IEEPA-le ehk 1977. aasta rahvusvaheliste erakorraliste majandusvolituste seadusele, mis ei anna tegelikult õigust tollimakse kehtestada (NPR). Ajutine lahendus Section 122 alusel, mis on maksebilansi tööriist ja kehtib kuni 150 päeva, andis administratsioonile aega ehitada tugevam alus (Thomson Reuters).

Section 301 ongi see tugevam alus. USA kaubandusesindaja avas märtsis 60 uurimist, süüdistades iga majandust selles, et need ei keela sunnitööga valmistatud kaupade importi. Enne määrade kehtestamist koguti üle 1 600 kirjaliku kommentaari ja kuulati enam kui 100 tunnistajat (White House). See paberijälg on strateegia keskmes. Section 301 tollide puhul ei pea kohus küsima, kas administratsioon kasutas täiesti valet seadust, vaid kas valitsus kuritarvitas seaduslikku kaubanduspoliitika tööriista (Forbes).

Hagid esitati mõne tunni jooksul. Liberty Justice Center väidab, et sunnitöö põhjendus on ettekääne taastada üleilmne tollimüür, mille kohtud juba tagasi lükkasid (Liberty Justice Center). UCLA maksuõiguse professor Kimberly Clausing nimetas tolle „selgelt ebaseaduslikuks” (CNBC). Menetluse kuritarvitamist on aga aeglasem tõendada kui vale seaduse kasutamist. Kiire leevendus on seetõttu ebatõenäoline, kui kohtud ei nõustu ettekäände argumendiga juba varases etapis.

Kes maksab ja kuidas kulu liigub

Toll toimib maksuna USA piiril. Selle maksab Ameerika importija, kellel on seejärel kolm valikut: võtta kulu enda kanda, tõsta tarbijahindu või survestada Euroopa tarnijat hinda langetama (Alvarez & Marsal). Euroopa ettevõtteid puudutab kõige otsesemalt kolmas variant.

Risk ei jagune ühtlaselt. Ravimid moodustasid 2025. aastal 29% EL-i ekspordist USA-sse. Ainuüksi Iirimaa müüs Ameerika ostjatele ravimeid 160,6 mld € eest, ligi 43,8% kogu EL-i ravimiekspordist (Eurostat). PwC Irelandi hinnangul kaitsevad erandid Iiri ravimitööstust praegu ajutiselt, kuid ettevõte viitas ka Trumpi ähvardusele kehtestada kahe aasta jooksul geneerilistele ravimitele 100% tollid (PwC Ireland). Erand kehtib täna. Iiri ravimitootjad peavad investeerimisotsustes arvestama küsimusega, kas see kehtib ka järgmisel aastal.

Saksamaal jõuab löök tööstusbaasi. Ifo instituudi andmetel ütles üle 60% Saksamaa tööstusettevõtetest, et USA tollid kahjustavad nende äri. Autotööstuses oli osakaal 74% ning ifo hinnangul pärsivad tollid seal investeeringuid (ifo). See mõju ei jää Saksamaale. Kui Saksa autotootjad vähendavad tellimusi ja lükkavad mudeliinvesteeringuid edasi, langevad mahud ka Kesk-Euroopa tarnijatel. Saksamaa autotööstus kaotas juba 2024. aastal üle 70 000 ja 2025. aastal üle 40 000 töökoha (Eurofound).

Itaalia näitab, mida tolliebakindlus teeb väikeettevõtetele. Itaalia käsitöö- ja väikeettevõtete liidu Confartigianato andmetel langes USA müük mikroettevõtete domineeritud sektorites, nagu toit, mood ja mööbel, kümne kuu pikkuse tolliebakindluse järel 8,3% (Giornale delle PMI). Parmigiano tootja jaoks on tollimäärast olulisem teadmine, kas sama toll kehtib ka siis, kui järgmine konteiner teele läheb.

Tegelik surve tuleb kestusest

Toll ei pea kaubanduse ümberkujundamiseks ootama lõplikku ülemkohtu otsust. Piisab sellest, kui see püsib jõus piisavalt kaua, et muuta lepinguhindu, lükata edasi tehaseinvesteeringuid ja sundida ettevõtteid tarneahelaid ümber suunama (FreightWaves). Eurostati andmed näitavad juba käitumist, mis sobib selle loogikaga: EL-i ja USA kaubavahetuse ülejääk langes 2025. aasta esimeses kvartalis 81,2 mld € tasemelt kolmandas kvartalis 40,8 mld € tasemele. See on kooskõlas mustriga, kus eksportijad saadavad kaubad enne oodatavaid tolle ette ära ja tõmbavad seejärel mahtusid tagasi (Eurostat).

Washington on liikunud erakorraliselt presidendikuulutuselt haldusmenetlusega kaubandusmeetmele, millel on mahukas menetluslik alus. See võib hoida tollid jõus läbi aastatepikkuste kohtuvaidluste. Euroopa ettevõtete jaoks, kelle ärimudel eeldab ennustatavat ligipääsu USA turule, loeb nüüd rohkem oodatav kestus kui arvel näha olev protsent.