Serbia rafineerimistehas sõltub USA lubadest

USA rahandusministeeriumi sanktsiooniamet OFAC pikendas 28.–29. augustil kolme eraldi luba. Koos hoiavad need töös Serbia ainsat suurt rafineerimistehast, võimaldavad toornafta vedu läbi Horvaatia ja lubavad Ungari MOL-il jätkata kõnelusi Venemaaga enamusosaluse ostmiseks. Kõik kolm luba kehtivad 30. septembrini (NIS, N1, Portfolio).

Tavaliselt käsitletakse seda ühe uudisena. Tegelikult on tegemist kolme eri õigusliku loaga. Kui üks neist ära langeb, katkeb tarneahela eri lüli.

Kolm luba, kolm survepunkti

Esimene luba lubab Serbia riiklikul naftaettevõttel NIS-il teha põhitegevusi: importida toornaftat, töödelda seda Belgradist lõunas asuvas Pančevo tehases, müüa kütust, maksta töötajatele palka ja arveldada tehinguid. NIS-i enamusomanik on Venemaa riigiga seotud naftatootja Gazprom Neft. Just see omandistruktuur teeb loa vajalikuks. Pangad, kindlustajad ja laevandusettevõtted väldivad sanktsioonide all olevate üksustega äri, sest nende raha liigutamine võib maksta ligipääsu USA finantssüsteemile. Ilma loata ei töötle keegi NIS-i makseid ja rafineerimistehas seiskub (NIS, NIS).

Teine luba puudutab Horvaatia riigi kontrolli all olevat Aadria torujuhtme ettevõtet JANAF-i, mis viib toornafta Omišalji sadamast füüsiliselt Pančevosse. JANAF-i luba on kitsam: loa sõnastus piirab selle tegevustega, mis on „tavapärased ja vajalikud” nafta veoks olemasoleva NIS-i lepingu alusel (Index.hr). Kui eelmine luba 2025. aasta lõpus aegus, seisis vedu nädalaid (Bloomberg Adria).

Kolmas luba lubab Ungari naftakontsernil MOL-il jätkata Gazprom Neftiga läbirääkimisi NIS-i Venemaa kontrolli all oleva 56,15% enamusosaluse üle. See on läbirääkimisluba, mitte ostu heakskiit (Telex, Portfolio). MOL ja Serbia sõlmisid juunis tingimusliku aktsionäride kokkuleppe. Selle järgi suurendaks Belgrad oma osalust viie protsendipunkti võrra ja saaks vetoõiguse tähtsates ettevõtte otsustes (Caliber, Telex). Kuni OFAC tegelikku müüki ei kinnita, ei vaheta ükski aktsia omanikku. Mõlema poole huvi on selge: MOL saaks piirkonnas suurema rafineerimis- ja jaemüügimahu, Serbia saaks Vene omaniku asemele teise omaniku, kuid säilitaks ettevõttes otsustusõiguse.

Serbia vajab naftat, Horvaatia tulu

Serbia jaoks on küsimus füüsilises varustuskindluses. Pančevo katab umbes 80% riigi kütusenõudlusest ja toornafta jõuab sinna suuresti JANAF-i kaudu (Index.hr). NIS müüs 2025. aastal 3,023 mln tonni naftatooteid ja teenis 2026. aasta esimesel poolaastal 9,8 mld dinaari puhaskasumit (NIS IR, NIS IR). Serbia energeetikaminister Dubravka Đedović Handanović on öelnud, et MOL-i ja Gazprom Nefti kõnelused on „lõppfaasis” (Biznis.rs). Serbia ametnikud on varemgi kasutanud sama sõnumit. Belgrad on kehtestanud 30. septembrini ajutise naftatoodete ekspordikeelu, mis näitab, et valitsus juhib siseturgu ajal, mil loa tähtaeg läheneb (Newsmax Balkans).

Horvaatia lühiajaline huvi on sama selge. Horvaatia rahvusringhäälingu HRT andmetel annab NIS-i leping üle kolmandiku JANAF-i tulust (HRT). Peaminister Andrej Plenković on öelnud, et lõpule viidud MOL-i ja NIS-i tehing oleks JANAF-ile hea, sest see eemaldaks sanktsiooniriski algpõhjuse (N1 Croatia). Pikem vaade on Horvaatiale ebamugavam. JANAF teenib sellepärast, et ta on marsruut. MOL-i kontrolli all olev rafineerimisvõrk, kuhu kuuluvad juba Horvaatia INA ja Slovakkia Slovnaft, võib anda Ungarile ja Serbiale põhjuse ehitada alternatiivne torujuhe. See vähendaks Horvaatia mõju transiidiriigina (Večernji list).

Jätkuvus ilma lahenduseta

Lubade pikendamise ajalugu räägib oma lugu. NIS-i luba on pikendatud esmalt 20. märtsini, siis 31. juulini ja nüüd 30. septembrini. Iga pikendus hoiab kütuse turul ja palgad makstud, kuid ükski neist ei vii Gazprom Nefti lähemale kontrollist loobumisele ega maksekanalitest väljumisele. Serbia ja Bulgaaria juhtumid näitavad sama mustrit: ajutised load võivad hoida sanktsioonide all olevaid rafineerimistehaseid töös kuude kaupa, lahendamata küsimust, kellele vara kuulub ja kuhu raha liigub.

Load ostavad jätkuvust, mitte omandimuutust. MOL ja OFAC on kaks osapoolt, kes saavad läbirääkimisloa muuta lõpule viidud tehinguks. Kuni seda ei juhtu, töötab Serbia kütusesüsteem USA õigusliku loa toel, kuu korraga.