Ühe pakkujaga võideti 19.6% Ungari hangetest

Ungari riigihangetest lõppes mullu 19,6% ühe pakkujaga. Läbipaistmatute erakapitali omandistruktuuride taga on hankelepinguid 309,5 mld forinti väärtuses. Suurimad keskostuüksused, mille kaudu liikus aastatel 2020–2025 üle 3700 mld forinti, vastasid korruptsioonivastase järelevalveasutuse koostööpalvetele vaevu (Telex, 24.hu).

Järeldused pärinevad Ungari Integriteediametilt, mille Budapest lõi EL-i survel, et pääseda ligi külmutatud eurorahale. Sel nädalal avaldatud 2025. aasta koondraport on asutuse seni põhjalikem riigihangete audit. Ameti hinnangul on ülehindamine süsteemne, konkurents kõrvaldatakse regulaarselt ning hankekorraldus premeerib paisutatud hindu.

Kuidas hinnad kõrgel püsivad

Probleem algab reeglitest. Pakkumuste hindu võrreldakse „eeldatava maksumusega”, mis ei pea peegeldama tegelikke turuhindu. Kui varasemad ülehinnatud lepingud muutuvad uute hangete võrdlusaluseks, lukustub avalik sektor turuhinnast kõrgemasse kulutasemesse ja see kordub järgmistes lepingutes (HVG).

Hankijad saavad konkurentsi vähendada mahu kaudu: lepinguid ühendatakse nii, et kvalifitseeruvad ainult suured ettevõtted, või tükeldatakse nii, et avatud hanke kohustusest mööda minna (Portfolio). Tehnilised tingimused kirjutatakse kitsaks, kuni neile vastab sisuliselt üks ettevõte. Samad firmad ilmuvad hangetel korduvalt, teevad ühispakkumusi ja võidavad koos. Kõige suurem ülehindamine paistab ehituses ja energeetikas, mis on riigi suurimate kuluvaldkondade seas.

Eraldi läbipaistvusauk puudutab keskseid oste. Avaliku sektori energia-, sõiduki-, mööbli- ja reisilepingud ei kajastu üldse riigihangete avalikul platvormil. Nende väärtus ületab ilma energiakuludeta 500 mld forinti ning koos energiaga võib summa olla neli kuni viis korda suurem (HVG).

Ungari raha hoiab kinni kolm EL-i lukku

Raport ise ei külmuta ega vabasta ühtki eurot. Ungari raha üle otsustavad kolm eraldi EL-i mehhanismi. Nõukogu, kus hääletavad liikmesriikide valitsused, peatas 2022. aasta detsembris 6,3 mld € ühtekuuluvusraha tingimuslikkuse määruse alusel; see on EL-i vahend, mis seob eelarvekaitse õigusriigi nõuetega. Ungari taaste- ja vastupidavuskavas on 27 „super-eesmärki”, mis puudutavad korruptsioonivastaseid ja hankealaseid tagatisi ning mille täitmine on raha väljamaksmise eeldus (Euroopa Komisjon). Lisaks lubavad EL-i ühtekuuluvusreeglid hüvitisi peatada, kui Ungari ei täida valitsemistingimusi, ilma et selleks oleks vaja uut poliitilist hääletust (ühissätete määrus).

Ükski neist lukkudest ei avane raporti tõttu automaatselt. Kuid raport on tõend asutuselt, mille loomist Brüssel Ungarilt nõudis. Kui see asutus ütleb, et hinnad on endiselt paisutatud, peab komisjon otsustama, kas reformilubadustest piisab raha vabastamiseks. Euroopa Kontrollikoda hoiatas eraldi, et taasteraha jälgitavus ja läbipaistvus on kogu EL-is endiselt ebapiisav.

Poola probleem

Poola teeb otsuse keerulisemaks. 2024. aasta veebruaris vabastas Brüssel reformimeelsele Poola valitsusele ligikaudu 137 mld € EL-i raha enne, kui kohtureformide tegelik toimimine oli lõpuni läbi proovitud. See otsus mõjutab kõiki hilisemaid tingimuslikkuse juhtumeid, sest näitas, et poliitiline suund võib kaaluda sama palju kui mõõdetavad tulemused.

Ungari parlament võttis 23. juunil vastu uued hankeseadused, sealhulgas rangemad huvide konflikti reeglid ja tegelike kasusaajate läbipaistvusnõuded. Kui Brüssel maksab raha välja seetõttu, et peaminister Péter Magyar on muutnud Ungari poliitilist kurssi, enne kui hanked muutuvad konkurentsitihedamaks ja odavamaks, hakkab EL-i õigusriigi rahastusvahend paistma poliitilise, mitte reeglipõhisena.

Slovakkia on sellest juba oma järelduse teinud. Samal ajal kui Ungari püüab pärast rahakülmutust EL-i tingimustele tagasi vastata, hakkab Slovakkia kordama tema vigu, kirjutas Denník N. Aprillis kutsus Euroopa Parlament komisjoni üles kaaluma sama mehhanismi Bratislava suhtes.

Usaldusväärsuse test on kitsam ja raskem, kui esmapilgul paistab: millist tõendit nõuab Brüssel enne, kui raha liikuma hakkab? Ungari järelevalveasutus on näidanud, et hankesüsteem hoiab hindu endiselt üleval. Komisjoni järgmine samm ütleb tingimuslikkuse tegeliku kaalu kohta rohkem kui ükski uus seadus Budapestis.