Kuus seadust ohustavad Rumeenia 4,5 miljardit eurot

Rumeenia valitsusel tuleb kõik taastefondi ülejäänud reformid lõpule viia 31. augustiks 2026 ja esitada lõplikud maksetaotlused septembris. Parlamendis ootab hääletust kuus seadust (Digi24). Kui need vastu võtmata jäävad, kaob 4,5 miljardit eurot toetust. Põhjus pole Brüsseli karistus Bukarestile, vaid EL-i taaste- ja vastupidavusrahastu loogika: umbes 800 miljardi euro suurune Covidi-järgne programm maksab raha välja alles siis, kui valitsus tõendab lubatud reformide ja investeeringute täitmist.

Kuus seadust, aga hääletuskalendrit pole

Rumeenia peaministri kohusetäitja Ilie Bolojan tunnistas, et ülejäänud 4,5 miljardi euro toetuse saamiseks vajab Rumeenia kuut parlamendihääletust. Viiendat ja kuuendat maksetaotlust pole veel esitatud (Romania Insider). Seisma jäänud eelnõude seas on ühtne palgaseadus, linnaplaneerimise koodeks, süsinikuheite vähendamise reeglid, avaliku sektori aususe reformid ja halduskoodeksi muudatused (Digi24, News.ro). Ainuüksi palgaseadusest sõltub 770 miljonit eurot (News.ro).

Rumeenia eurosaadik ja Euroopa Parlamendi asepresident Victor Negrescu hoiatas 18. juulil, et Rumeenia võib esialgse eraldisega võrreldes kaotada „üle 10 miljardi euro” (News.ro). See arv liidab mitu eri asja: vahe Rumeenia algse 29 miljardi euro suuruse paketi ja muudetud 20,1 miljardi euro suuruse kava vahel, seni kasutamata raha ning hilinenud projektidest tulenevad võimalikud kaotused. See on poliitiline hoiatus, mitte Euroopa Komisjoni otsus. Paremini tõendatud number on 4,5 miljardit eurot, mis on otse seotud vastu võtmata seadustega.

Mehhanism: raha liigub alles pärast tõendit

Taaste- ja vastupidavusrahastu ülesehitus on põhimõttelt lihtne. Valitsus esitab maksetaotluse. Euroopa Komisjon kui EL-i täitevvõim kontrollib, kas vahe-eesmärgid, näiteks seaduste vastuvõtmine või asutuste loomine, ja sihid, näiteks ehitatud kilomeetrid või ühendatud infosüsteemid, on tegelikult täidetud. Alles siis makstakse raha välja (EUR-Lex). Määruse artikkel 24 lubab komisjonil makse peatada või seda vähendada, kui tõendid ei ole piisavad.

Rumeenia neljas makse näitas juunis, kuidas süsteem töötab. Riik sai netosummas 2,25 miljardit eurot pärast seda, kui kontrolliti 38 vahe-eesmärgi ja 24 sihi täitmist (Euroopa Komisjoni esindus Rumeenias, Agerpres). Viies taotlus hõlmab 75 vahe-eesmärki ja sihti ning selle brutomaht on 2,66 miljardit eurot. Enne peab aga nõukogu, kus istuvad liikmesriikide valitsused, heaks kiitma Rumeenia kava kolmanda muudatuse. Seda oodatakse augusti alguses (Agerpres). Kuni otsust pole, puudub alus, mille vastu makset hinnata.

Ungari näide teeb vahe selgemaks. Budapest sai nõukogult heakskiidu, mis muutis ligikaudu 10 miljardit eurot õiguslikult kättesaadavaks, kuid väljamaksed eeldavad endiselt eraldi vahe-eesmärkide kontrolli (Telex). „Heaks kiidetud” ei tähenda „välja makstud”. Rumeenial on korraga mõlemad probleemid: kava muudatus pole veel heaks kiidetud ja makse käivitamiseks vajalikud reformid pole seaduseks saanud.

Miks tähtaeg seekord eriti surub

Hilinenud kiirtee saab mõnikord tõsta mõnda teise EL-i rahastusvahendisse. Reformiseadust, mida parlament ei hääleta, ei saa kuhugi ümber paigutada.

Ajastus teeb olukorra keerulisemaks. Fitchi otsus Rumeenia riigireitingu kohta tuleb juuli lõpus. Fitch ei otsusta taastefondi raha üle, kuid hindab Rumeenia eelarvepoliitika usaldusväärsust. Samad toppama jäänud reformid, mis ohustavad EL-i makseid, toidavad ka eelarvepuudujäägi lugu, mida reitinguagentuurid jälgivad (Romania Insider). Ebaõnnestumine ühel suunal muudab teise raskemaks.

Taaste- ja vastupidavusrahastut rahastatakse EL-i ühise laenuga. Kui valitsused saaksid raha ilma reforme tegemata, oleks netomaksjatest liikmesriikidel lihtne argument sellise mudeli kordamise vastu. Euroopa Kontrollikoda märkis 2026. aasta aruandes, et endiselt on probleeme raha jälgitavuse, lõplike saajate tuvastamise ja väärkasutatud vahendite tagasinõudmisega. See annab skeptikutele lisamaterjali ajal, mil käivad järgmise mitmeaastase EL-i eelarve läbirääkimised.

Rumeenial pole vaja järjekordset hoiatust tähtaja kohta. Vaja on avalikku hääletuskalendrit kuuele seadusele, millest sõltub, kas raha saab õiguslikult välja maksta.