Hispaania kehtestas süvavõltsingutele 35 miljoni euro trahvid

Hispaania võttis vastu riikliku tehisintellekti seaduse, mis lubab rikkumiste eest määrata kuni 35 mln € trahvi ja keelab seksuaalsed süvavõltsingud. Kolm nädalat varem lükkas EL edasi oma tehisintellekti määruse jõustamistähtaegu. Nende kahe otsuse vahe näitab, kuidas tehisintellekti reguleerimine Euroopas praegu tegelikult kujuneb.

26. mail kiitis Hispaania ministrite nõukogu heaks tehisintellekti hea kasutuse ja juhtimise seaduse. Seda menetletakse orgaanilise seadusena, mida Hispaanias kasutatakse põhiõigusi puudutavate normide puhul. Seadus läheb EL-i tehisintellekti määrusest kahes punktis kaugemale: see keelab tehisintellektiga loodud seksuaalsed süvavõltsingud ja laste seksuaalse väärkohtlemise materjali ning loob igasse automaatseid süsteeme kasutavasse riigiasutusse uue rolli, tehisintellekti delegaadi.

Seadus paneb rikkumiste eest õigusliku vastutuse nii tehisintellekti pakkujatele kui ka ettevõtetele, kes nende tööriistu kasutavad. Loogika meenutab toiduohutust: kui klient saab kahjustada, võib vastutada nii tootja kui ka restoran, kes toidu serveeris.

Brüssel andis aega juurde. Hispaania ei oodanud.

EL-i tehisintellekti määrus jõustus 2024. aasta augustis, kuid rangemate kohustuste rakendamine valdkondades nagu värbamine, meditsiiniline diagnoos ja õiguskaitse on edasi nihkunud. 7. mail leppisid Euroopa Parlament ja nõukogu kokku, et osa kohustusi lükkub üle aasta edasi. Muudatus pandi seadusandlikku paketti nimega Digital Omnibus. Enamik liikmesriike ei olnud veel loonud riiklikku tehisintellekti järelevalvet ning ettevõtetel puudusid tehnilised standardid, millega nõuete täitmist tõendada.

Hispaania liikus varem. Riik käivitas AESIA, EL-i esimese eraldi tehisintellekti järelevalveasutuse, 2024. aasta juunis, enne EL-i määruse jõustumist. Uus seadus annab sellele asutusele ka reaalsed sunnivahendid.

Viis riiki, viis mudelit

Euroopas kujuneb riiklikest tehisintellekti reeglitest killustunud pilt. Lahendused sõltuvad iga riigi poliitikast ja õigustraditsioonist.

Itaalia valis kriminaalõiguse. Seadus 132/2025 muutis süvavõltsingute levitamise eraldi kuriteoks. Taustal oli muu hulgas juhtum, kus peaminister Giorgia Melonist levitati töödeldud pilte. Opositsiooni aseesimees Anna Ascani nimetas kriminaliseerimist ilma platvormidelt eemaldamise volituseta „kasutuks”, kui ametivõimud ei saa sisu maha võtta lasta.

Saksamaa laseb praegu suunda kujundada kohtutel. 12. mail otsustas Hammis asuv liidumaa kõrgem kohus, et ettevõtted vastutavad täielikult oma tehisintellekti juturobotite valeväidete eest, isegi kui süsteemi treeniti korrektsete andmetega. Ilukliiniku juturobot oli omistanud arstidele olematuid meditsiinilisi kvalifikatsioone. Saksamaa riiklik rakendusseadus on endiselt parlamendis menetluses.

Prantsusmaa eelistas uuele seadusele institutsionaalset koordineerimist. Andmekaitseasutus CNIL tegutseb tehisintellekti regulatsiooni koordinaatorina enam kui 15 valdkondliku asutuse vahel. Mistral AI asutaja Arthur Mensch ütles Rahvuskogus, et regulatiivne koormus soosib USA tehnoloogiahiide Euroopa idufirmade arvelt, sest väikese vastavusmeeskonnaga ettevõte peab toime tulema sama EL-i seaduse kümnete riiklike rakendustega.

Iirimaa alustab peaaegu nullist. Riigi tehisintellekti amet alustab tööd 1. augustil väikese koosseisuga ning juhti pole veel nimetatud. Esimene tõsine proovikivi võib tulla X-i Groki suhtes, mille Iiri regulaatorid märkisid ära nõusolekuta loodud intiimsete kujutiste genereerimise tõttu.

Tühimik, mida keegi ei planeerinud

Hispaania seadusel on ka nõrgad kohad. Riigiasutusi, kes tehisintellekti väärkasutavad, ootab märkus, mitte rahatrahv. Itaalias on järelevalve jagatud mitme asutuse vahel ja kriitikute hinnangul on koordineerimine nõrk. Iirimaa ei ole regulaatorit veel mehitanud, rääkimata selle proovilepanekust.

EL-i tehisintellekti määrus pidi looma kogu mandrile ühe reeglistiku. Omnibuspaketi viivitus andis liikmesriikidele aega juurde, kuid avas ka tühimiku, mille riigid täitsid oma eelistustega. Selleks ajaks, kui kõige rangemad kohustused rakenduvad, võib Euroopal olla sama seaduse 27 versiooni. 2026. aastal tehisintellekti arendava ettevõtte jaoks tähendab see järgmist: Hispaania keelab süvavõltsingud, Itaalia võib nende levitajad vangi saata, Saksamaa paneb juturoboti halutsinatsioonide eest vastutama operaatori ning Iirimaa ei ole veel leidnud oma pearegulaatorit. Ühtset reeglistikku sellest ei paista.