Hispaania võtab Gibraltari lennujaama kontrolli

15. juulil lakkas Hispaania ja Gibraltari vaheline võrkaed toimimast piirikontrollina. Umbes 15 000 igapäevast pendelrändajat, kellest enamik on Gibraltaril töötavad hispaanlased, ei läbi piiril enam tavapärast passikontrolli (Reuters, RTÉ). Piiri funktsioon viidi mujale: Hispaania ametnikud teevad nüüd Schengeni sisenemiskontrolli Gibraltari lennujaamas ja sadamas, samal ajal kui territoorium jääb Briti võimu alla.

See on 14. juulil Brüsselis allkirjastatud lepingu põhitehing. Hispaania sai kontrolli selle üle, kuidas Gibraltari välispiir praktikas töötab. Gibraltar säilitas Briti ülemereterritooriumi staatuse. Hinnaks oli EL-i kaubareeglite ja Hispaania hallatava piirikontrolli lubamine oma territooriumile.

Mida pooled said

Hispaania võit on eelkõige praktiline. Hispaania ametnikud teevad Schengeni kontrolli lennujaamas ja sadamas. Hispaania võimudel on elamislubade küsimuses „viimane sõna" ning Hispaania võtab üle territooriumile sisenevate kaupade tollijärelevalve (Hispaania välisministeerium, El Constitucional). Sisuliselt otsustab Madrid nüüd, kes siseneb Gibraltari kaudu Schengeni alasse ja millised kaubad sinna liiguvad.

Gibraltari asepeaminister Joseph Garcia ütles parlamendis, et suveräänsuse mõttes „jääb piir täpselt sinna, kus see oli" (Gibraltari valitsus). Vormiliselt on see õige: Briti suveräänsus ei muutu. Samal ajal nõustus Gibraltar uue käibemaksulaadse tarbimismaksuga, mis algab 15 protsendist ja tõuseb kolme aastaga 17 protsendi suunas, ning EL-i kaubareeglitega ühtlustumisega (BBC, La Voz de Galicia). Gibraltari majandusmudel tugines seni võimalusele määrata ettevõtlus- ja tarbimismakse EL-i raamistikust väljas. Otsesed maksud jäävad kohaliku võimu kätte. Kaudsed maksud ja kaubareeglid liiguvad EL-i mudeli järgi.

EL käsitles lepingut üksnes EL-i pädevusse kuuluva kokkuleppena. Seetõttu piisas liikmesriikide suursaadikute heakskiidust ning eraldi ratifitseerimishääletusi kõigis 27 riigi parlamendis vaja ei olnud (Gibraltar Chronicle). Vetoõigusega kohti oli vähem ja rakendamine sai alata kiiremini.

Mis piiriületusel muutus

Hispaania pendelrändajate jaoks on muutus kohene. Gibraltari elanikud ületavad piiri elamisloakaardiga, Hispaania kodanikud isikutunnistusega (Reuters). Reisijad, kes saabuvad väljastpoolt Schengeni ala, sealhulgas Ühendkuningriigist, läbivad lennujaamas ja sadamas endiselt nii Gibraltari kui ka Hispaania ametnike passikontrolli (BBC).

Turvapiir asub nüüd kaamerates, andmebaasides ja lennujaamakontrollis, mitte vanal aiajoonel. Meediakirjelduste järgi paigaldatakse lennuraja lähedale uus kõrge turvatasemega tara, tagaotsitavate nimekirjadega seotud näotuvastus ning automaatsed numbrituvastuskaamerad piiritsoonis (ETIAS). Avalikult pole veel selge, kes neid süsteeme opereerib, kes neid auditeerib ja kuidas saab väärkasutust vaidlustada.

Miks Põhja-Iirimaa võrdlus ei tööta

Leping lõpetab ühe viimastest Ühendkuningriigi EL-ist lahkumise järel lahtiseks jäänud piirivaidlustest. Hispaania peaminister Pedro Sánchez külastas piiritsooni ajal, mil töötajad vana tara eemaldasid. Gibraltari peaminister Fabian Picardo kirjeldas lahendust kui füüsiliste tõkete eemaldamist nii, et Gibraltarile jäävad „oma välisukse võtmed" (BSS/AFP).

Seda on ahvatlev nimetada mudeliks Põhja-Iirimaale, kus Windsori raamistik korraldab Ühendkuningriigi ja EL-i kaubavahetust, kuid poliitiline pinge püsib. Võrdlus laguneb kiiresti. Gibraltar on väike territoorium ühe maismaapiiri, ühe lennujaama ja ühe sadamaga. Piirikontrolli ümberpaigutamine on seal piiratud ulatusega operatsioon. Põhja-Iirimaal on pikk maismaapiir, mis on seotud rahuleppega, ning regulatiivse lahknemise probleemid, mida lihtne tolliühtlustus ei lahenda. Akadeemiline analüüs näitab, et mida kaugemale Ühendkuningriigi ja EL-i reeglid üksteisest liiguvad, seda keerulisemaks muutub Suurbritannia ja Põhja-Iirimaa vaheline kaubapiir (UK in a Changing Europe).

Gibraltari näide on kitsam, kuid sisuline: EL ja Ühendkuningriik suudavad poliitiliselt tundliku piiri muuta kohapeal hõõrdumisvabaks, kui kõik pooled lepivad erikorraldusega. Kokkulepe lihtsustab piiriületust, viies riigivõimu vähem nähtavatesse kohtadesse. Seni pole avaldatud protokolli, mis kirjeldaks uute kontrollpunktide käsuliine, varjupaigataotluste menetlemist või biomeetrilise seire kaitsemeetmeid. Gibraltari valitsus, Madrid ja Euroopa Komisjon peavad need vastused andma enne, kui ajutisest korrast saab lõplik lahendus.