Hispaania saab €6.2bn, €537m jääb kinni

Euroopa Komisjon kiitis heaks Hispaania taastefondi kuuenda maksetaotluse mahus 7,021 miljardit eurot, kuid kandis 11. augustil Madridile üle 6,234 miljardit eurot (Hacienda, Infobae/EFE). Vahe näitab, kuidas EL-i pandeemiajärgne taasteraha tegelikult liigub: Brüssel kontrollib dokumente ja võib raha kinni pidada, kuid süsteem mõõdab palju nõrgemini seda, kas kulutused muutsid inimeste olukorda.

Kolm arvu, kolm eri lugu

7,021 miljardit eurot on komisjoni heakskiidetud brutomaht. Selle aluseks oli hinnang, et Hispaania täitis 73 reformi- ja kulueesmärki. Neist 64 puudutas toetusi ja 9 laene (Hacienda, Mineco).

Hispaania riigikassasse jõudnud 6,234 miljardit eurot on väiksem summa, sest Brüssel arvestab igast hilisemast maksest maha eelrahastuse ehk raha, mis kanti liikmesriigile programmi alguses ette. Sama reegel kehtib kõigile riikidele (Commission, El Economista).

Kolmas arv on 537 miljonit eurot, mille komisjon jättis külmutatuks. Brüssel ei saanud kinnitada kolme eesmärgi täitmist: kakskeelne kutseõpe, kaugabi teenused ning haavatavatele rühmadele ja mikroettevõtetele mõeldud projektid (ABC, El Español). Hispaania tegutses kõigis kolmes valdkonnas, kuid ei suutnud tulemusi piisavalt veenvalt tõendada. Madridil on nüüd kuus kuud dokumentatsiooni parandamiseks. Kui see ei õnnestu, jääb raha taastefondi reeglite järgi lõplikult saamata (EUR-Lex).

Fond tõendab vastavust, mitte mõju

Komisjoni heaks kiidetud 73 punkti seas olid uus riiklik eluasemeagentuur CASA 47, üle 50 seksuaalvägivalla ohvrite keskuse ning 2,242 miljardit eurot tööstusinvesteeringuid PERTE kaudu, mis on Hispaania suurte strateegiliste projektide programm (Hacienda). Täidetud vahe-eesmärgina läks arvesse ka kestliku liikuvuse seadus (Mineco).

Need on reaalsed sammud. Kuid RRF ehk taaste- ja vastupidavusrahastu, EL-i ligikaudu 800 miljardi euro suurune pandeemiajärgne investeerimisprogramm, ei küsi süstemaatiliselt järgmist küsimust. CASA 47 on juriidilise isikuna loodud, aga mitu taskukohast kodu on kasutuses? Hispaania palkas tervishoiutöötajaid, aga kas haiglate ravijärjekorrad lühenesid? Kaugabi eesmärk jäi kinnitamata just seetõttu, et Madrid ei suutnud näidata teenuse paranemist kasutajate jaoks. Fond maksab siis, kui valitsus tõendab kohustuse täitmist. See ei kontrolli samal määral, kas kohustus andis soovitud tulemuse.

Hispaania reaktsioon näitab, kuidas süsteem surve all paindub. Komisjon kiitis sel kuul heaks Madridi lõpliku muudatuspaketi, millega kirjutati ümber 121 vahe-eesmärgi ja sihi sõnastus, et täpsustada, milliseid tõendeid Hispaania peab enne lõpptähtaega esitama (Mineco, El Constitucional). Madrid väidab, et sisu ei muutu. Praktiline mõju on siiski selge: raha saab kaitsta ka toimikute parandamisega, mitte tingimata teenuste parandamisega.

Kes võidab, kes ootab

Hispaania on nüüdseks saanud ligikaudu 78 miljardit eurot, umbes 76,5% oma RRF-i kogumahust, ja täitnud 338 vahe-eesmärki (Infobae/EFE, Hacienda). Alles on üks taotlus: lõppmakse ligikaudu 25,9 miljardi euro ulatuses, mis on seotud 148 vahe-eesmärgiga. Kõik reformid peavad olema tehtud 2026. aasta augustiks ja maksed suletud detsembriks (La Voz de Galicia, European Commission).

Seni võidavad Hispaania riigikassa, ministeeriumid ja piirkondlikud asutused, kes saavad kohustuste täitmiseks aega juurde. Komisjon saab omakorda tõendeid, et kontroll ei ole pelgalt formaalsus. Kinni peetud 537 miljonit eurot on selle väite tugevaim näide.

Kaotajaid on raskem näha, sest süsteem ei jälgi neid piisavalt. Nende hulgas on kaugabi kasutajad, kes ootavad endiselt teenuse paranemist; haavatavad rühmad, kellele mõeldud projekte ei suudetud tõendada; ning koduostjad, kelle jaoks on tähtis ehitatud taskukohane eluase, mitte uue agentuuri asutamine. Kogu programm on rahastatud EL-i ühislaenuga, mis tuleb tagasi maksta 2058. aastaks (European Commission). EL-i maksumaksjad laenavad raha eeldusel, et kontrollitud vahe-eesmärgid toovad päris majandusliku muutuse. Komisjon peab nüüd näitama, et raha peatamine muudab ka teostust, mitte üksnes dokumente.