Szijjártó liikus BYD palgale

Peter Szijjártó, Ungari endine välisminister, lahkus sel nädalal parlamendist ja asub tööle Hiina elektriautode tootja BYD juures. Sama ettevõtte Ungari laienemist oli ta aastaid ministrina toetanud. Opositsioonijuht Péter Magyar nimetas juhtunut üheks jultunumaks korruptsioonivormiks (24.hu). Lugu jõudis kiiresti ka rahvusvahelisse meediasse (LA Times). Pöörduksejuhtum ja selle taga olev toetusküsimus on õiguslikult eraldi, kuid majanduslikult seotud. Toetusküsimus ei puuduta ainult Ungarit.

Avalik raha uue töökoha taustal

Szijjártó ministeeriumi ajal suunas Budapest BYD Ungari projektidega seotud riigiabiks ligikaudu 50 mld forintit ehk umbes 120 mln € (24.hu). Ungari pakkumine autotootjatele ei piirdu rahaga. Mercedes on kirjeldanud Ungari tootmiskulusid Saksamaa omadest umbes 70% madalamana, lisaks tulevad kiired load ja valmis taristu (Handelsblatt).

EL-i riigiabireeglid, mis tulenevad EL-i toimimise lepingu artiklist 107, on mõeldud takistama olukorda, kus valitsused annavad ettevõtetele siseturul konkurentsi moonutava erieelise. Toetused on lubatud näiteks regionaalarenguks või roheinvesteringuteks, kuid avalik kulu peab olema kooskõlas avaliku kasuga. See, et toetuste kujundamisel osalenud endine minister töötab nüüd toetuse saaja juures, ei tõenda iseenesest riigiabi ebaseaduslikkust. Küll annab see kodanikele põhjuse küsida, kas Ungari küsis ettevõttelt piisavalt vastu.

Miks toetuste võidujooks tekkis

EL-i tollid muudavad Hiinas toodetud elektriautod kallimaks: BYD-le kehtib 17% tollimaks, teistele Hiina tootjatele kuni 35,3%. Ometi on Hiina mudelid ka nende tollidega Euroopa konkurentidest ligikaudu 21% odavamad (taz, CSIS). Kui samad autod pannakse kokku EL-i sees, kaob suur osa allesjäänud tollikulust. Seetõttu on pärast seda, kui Euroopa Komisjon avas 2023. aasta septembris Hiina elektriautode subsiidiumide uurimise, Euroopas välja kuulutatud kümme Hiina tootjatega seotud uut tootmiskohta (taz).

Liikmesriigid seavad erinevaid tingimusi. Hispaania püüab meelitada SAIC-i Galiciasse, nõudes samal ajal, et 2030. aastaks oleks vähemalt 50% komponentidest kohalikku või Euroopa päritolu (El Mundo). Prantsusmaa seob tarbijatele makstavad ostutoetused auto tootmiskoha ja tootmisviisiga, mis tähendab, et BYD tulevased Euroopas toodetud sõidukid võivad kvalifitseeruda Prantsuse toetustele (Auto Orange). Ungari pakkus raha ja madalaid kulusid ning sidus need väheste avalikult nähtavate tingimustega.

Kes võidab, kes maksab

Ungari ehitusfirmad, logistikateenuse pakkujad ja kohalikud töötajad võidavad tehaseinvesteeringutest. Euroopa tarbijad saavad kasu madalamatest elektriautode hindadest. Samal ajal satuvad Saksa ja Poola tarnijad otsese konkurentsisurve alla. Poola tööstusanalüütikute hinnangul võib akude, autoosade ja terase valdkonnas olla ohus umbes 45 000 töökohta, Poola majanduse võimalik kaudne kulu võib ulatuda 11,4 mld euroni (Money.pl).

Sügavam probleem on selles, mida need tehased tegelikult toodavad. Tehas, mis paneb autod kokku Hiinast imporditud akudest ja elektroonikast, loob töökohti, kuid ei kasvata Euroopa oskusteavet elektriautode väärtusahela kõige kasumlikumates lülides. EL-i liikmesriigid andsid 2024. aastal kõigis sektorites kokku 168,23 mld € riigiabi (European Commission). Kui kohalikule sisule ja tehnoloogiasiirdele ei seata jõustatavaid tingimusi, maksab osa sellest rahast ettevõtetele turulepääsu eest, mille nad oleksid suure tõenäosusega nagunii otsinud.

Nüüd jookseb korraga kolm õiguslikku küsimust. Riigiabireeglite järgi tuleb hinnata, kas Ungari andis BYD-le ebaõiglase eelise. Välissubsiidiumide määrus, mis puudutab kolmandate riikide valitsuste toetust EL-i turul tegutsevatele ettevõtetele, küsib, kas Hiina riigi tugi moonutab BYD positsiooni Euroopas (Euronews). Ungari siseriiklikud eetikareeglid peavad vastama küsimusele, kas Szijjártó sai isiklikku kasu otsustest, mille ta tegi ministrina.

Tõendid viitavad järeldusele, mis on laiem kui ühe poliitiku karjäärikäik. Euroopal puudub endiselt ühine test, millal Hiina elektriautoinvesteering loob päriselt tööstusvõimekust ja millal ostab see maksumaksja raha toel ligipääsu siseturule. Hispaania kohaliku sisu nõuded ja Prantsusmaa ökohinde tingimused on esimesed katsed seda piiri tõmmata. Ungari näitab, mis juhtub ilma sellise piirita: 120 mln € avaliku raha panus, mille tootlus on auditeerimata, ning endine minister, kes liikus läbirääkimistelaua tagant ettevõtte palgale.