Trumpi Patrioti-litsentsil puuduvad lepingud

President Donald Trump teatas NATO tippkohtumisel, et Washington annab Ukrainale tootmislitsentsi Patriot õhutõrjerakettide valmistamiseks. Kumbki tehnoloogia omanikest ei olnud avalduse tegemise ajaks sellest teavitatud (Euronews, Fox News). Litsentsidokumenti ei ole. Samuti pole määratletud, mida Ukraina tegelikult toota tohiks.

See on oluline, sest NATO ja EL ei saa litsentsida tehnoloogiat, mis neile ei kuulu. Patrioti intellektuaalomand, tarneahel ja ekspordikontroll on USA valitsuse ning kahe Ameerika kaitsetööstusettevõtte käes: RTX/Raytheon toodab Patrioti platvormi, Lockheed Martin aga PAC-3 püüdurrakette, mida kasutatakse ballistiliste rakettide vastu (Times of India). Euroopa riigid saavad pakkuda raha, tehaseid ja tööjõudu. Litsentsi tingimusi nad ei määra. Trump andis põhimõttelise loa, kuid seda toetavat tööstusprogrammi veel ei ole.

Kiiruse probleem

Praegu on ainult Jaapanil ja Saksamaal luba toota Patrioti rakette väljaspool Ameerika Ühendriike (Le Monde, Times of India). Saksamaa tootmisliin käivitub alles nüüd, 2022. aasta otsuse alusel, ning esimesi tarneid Ukrainale ei oodata enne 2027. aastat. Iga püüdurrakett sõltub enam kui 400 tarnijast ja selle tootmine võib võtta üle kahe aasta (Atlantic Council).

Trump ütles teadete järgi, et USA ettevõtted suudavad tarnida „kahe-kolme kuuga“. Selline ajakava peab paika ainult siis, kui „tootmise“ all mõeldakse ettevalmistust: tehasehindamisi, väljaõpet või komponentidega seotud tööd. Rakettide valmistamist see ei kirjelda. Poola kaitseanalüüsides hinnatakse, et litsentsikõnelused ja koosteliini ülesseadmine võtavad ka olemasolevaid rajatisi kasutades vähemalt aasta (rp.pl).

Euroopa maksab, Ameerika litsentsib

Poola on seadnud end möödapääsmatuks Euroopa sõlmpunktiks, viidates Bydgoszczi WZL-2 kaitsetööstusrajatistele. Avalikult kinnitatud info toetab aga seni PAC-3 teenindus- ja logistikakeskuse olemasolu: hooldust ja komponentidega seotud tööd, mitte täiemahulist raketitootmist (Business Insider PL). Ükski avalik dokument ei täpsusta, milline Poola üksus mida toodaks, kelle litsentsi alusel ja millise ajakavaga.

Saksamaa positsioon on kahe teraga. Kantsler Friedrich Merz nimetas lubadust „wegweisend“ ehk teednäitavaks ning tõlgendas seda signaalina, et Moskva ei saa võita (Spiegel). Berliin on Euroopa suurim Ukraina rahastaja, 2026. aasta eelarves on selleks ette nähtud miljardeid. Samas saab Saksamaa maksta õhutõrje eest, otsustamata, millise USA tehnoloogia Ukraina saab. Kui Washington ja Kiiev lepivad tingimused kokku kahepoolselt, kirjutab Saksamaa tšekke, kuid programmi sisu ei kujunda.

Prantsusmaa kirjeldas lubadust sõnadega „contours flous“ ehk ähmased piirjooned ning nägi selles sõltuvuse kinnitust (Le Monde). Ka Ukraina Patrioti-litsents jätaks intellektuaalomandi ja ekspordikontrolli Ameerika Ühendriikidele. Prantsuse-Itaalia SAMP/T-Asteri süsteem pakub Euroopa alternatiivi, kuid selle järgmise põlvkonna versiooni esimene lahinglaskmine toimus alles 2026. aastal ning esimesed tarned on alles algamas (Army Recognition).

Rumeenia, kes andis 2024. aastal Ukrainale üle terve Patrioti süsteemi, küsib teravamalt: kas litsents suurendab püüdurrakettide kogumahtu või suunab nappe komponente eemale NATO eesliiniriikidelt, kes sõltuvad oma õhutõrjes samadest USA kontrollitud tootmisliinidest (DeFapt)?

Tippkohtumisel sõlmitud viie riigi kokkulepe Euroopas asuva PAC-3 rajatise kohta kinnitab kujunevat tööjaotust: Euroopa raha ja töökojad toetavad süsteeme, mida kontrollib endiselt Ameerika (United24 Media).

Trumpi lubaduse poliitiline külgetõmme seisneb selles, et see lubab mööda minna aeglasest mitmepoolsest konsensusest. Tegelikult asendab see ühe pudelikaela teisega. Euroopa ei oota enam NATO üksmeelt litsentsi üle. Ta ootab, kuni Washington ja kaks Ameerika kaitsetööstusettevõtet määravad ulatuse, ajakava ja hinna. Kuni Lockheed Martin ja RTX pole saanud ametlikke juhiseid ning USA ekspordikontrollimenetlus pole alanud, on Patrioti-litsents tõendite põhjal poliitiline lubadus, millele otsitakse alles tööstuslikku vormi.