Tulcea häired ei käivita NATO artiklit 5

Laupäeva õhtul said Põhja-Tulcea maakonna elanikud telefonile häireteate. Chilia Veche ja Periprava ümbruses, Doonau deltas, tuvastas Rumeenia sõjaväeradar õhusihtmärke umbes 15 km Ukraina Võlkove linnast idas. RO-Alerti süsteem saatis piirkonna elanikele hoiatuse. Mõni tund hiljem teatas Rumeenia kaitseministeerium, et riigi õhuruumi ei sisenenud ühtegi loata objekti (EVZ, Romania Observer). Radar nägi, riik hoiatas, sõjavägi jälgis, ministeerium rahustas. Elu läks edasi.

Probleem on selles, et selline rutiin on muutunud tavaliseks.

Tulcea asub EL-i ja NATO piiril, aktiivse sõja kõrval. Tegemist ei olnud ilmahoiatusega, vaid hetkega, mil sõjaväeradaril nähtud sihtmärk jõudis tsiviilelaniku telefoni. Ametnikud ei ole avalikult öelnud, millega oli tegu: drooni, raketi, rusude või eri sihtmärkide parvega. Pühapäeva seisuga ei olnud avaldatud ei lennukõrgust ega sihtmärkide liigitust (Romania Observer).

Allpool käivituspiiri, aga kuluga ülevalpool

NATO kollektiivkaitse säte, Põhja-Atlandi lepingu artikkel 5, rakendub siis, kui liitlast tabab „relvastatud rünnak”. Seejärel otsustab iga liikmesriik ise, millist tegevust ta vajalikuks peab (North Atlantic Treaty). Tulcea-laadsed häired jäävad sellest piirist allapoole. Objektid lähenevad piirile. Tsiviilelanikke hoiatatakse. Valitsused jälgivad. Avalikkusele jääb juhtum liigitamata. Oht on piisavalt reaalne, et saata häireteade, kuid juriidiliselt mitte piisavalt selge, et sellest saaks alliansi kollektiivne probleem.

Nii jääb koorem piiririigi kanda. Rumeenia on tänavu saatnud piirialade elanikele korduvalt hoiatusi. Iga kord tähendab see õhupatrullide valmisolekut või lendu, radarijälgimist, hädaolukorra sideprotokolle ja poliitilist tööd elanike rahustamiseks piirkonnas, mis elab sõja kõrval. Hävitajad tõusevad õhku. Pered katkestavad õhtusöögi. Siis möödub juhtum selgituseta, kuni tuleb järgmine kord.

Rumeenia radaripilt jõuab NATO integreeritud õhu- ja raketikaitsevõrku (NATO IAMD), seega näeb allianss seda, mida näeb Rumeenia. Saksamaa välisministeerium on sidunud Musta mere õhuohu otse Rumeenia ja Bulgaariaga ning kutsunud parandama ühist olukorrateadlikkust (Auswärtiges Amt). Ent ühine teadmine ilma ühise tagajärjeta on vaid jälgimine. Allianss vaatab. Rumeenia tegeleb.

Samasuguse halli tsooniga puutuvad kokku ka teised idapoolsed liikmesriigid. Poola, Balti riigid ja Bulgaaria on tegelenud piirialade droonikontaktide, õhuruumi lähedal toimunud vahejuhtumite ja salastatud radarijälgedega, kuid iga valitsus nimetab ja selgitab neid juhtumeid erinevalt (Defence24, Euronews, Delfi Latvia). Ühist standardit ei ole: pole selge, millal korduvatest häiretest saab poliitiline küsimus, mitte lihtsalt operatiivne märkus.

Arvepidamine, mida keegi ei pea

Tulcea häire ei muutunud Lääne-Euroopas poliitiliseks sündmuseks. See vaikus näitab struktuurset pimeala: keegi ei mõõda korduva sõjalise ülekandumise tsiviilkulu.

Avalikku koondarvestust ei ole selle kohta, mitu häireteadet, õhupatrulli või varjumisega seotud katkestust on Rumeenia piirialade kogukonnad talunud pärast seda, kui Venemaa hakkas ründama sihtmärke Doonau lähedal. Puudub raamistik, mis hüvitaks elanikele une, igapäevarütmi ja turvatunde korduva häirimise sõjalise tegevuse tõttu ajal, mil riik on ametlikult rahus. EL-i elanikkonnakaitse mehhanism, mille kaudu liikmesriigid saavad küsida piiriülest abi katastroofide korral, suudab koordineerida toetust, kui valitsus seda taotleb. See süsteem loodi siiski maavärinate ja üleujutuste jaoks, mitte piirialadele, mis elavad korduvate õhuhäirete all ilma välja kuulutatud konfliktita (EU Civil Protection Mechanism).

Hoiatussüsteem töötab. Inimesed saavad teate telefoni. Mida nad ei saa, on selgitus: mis häire käivitas, kui sageli see kordub ja millised õigused on elanikel olukorras, kus riik on õiguslikult rahus, kuid nende linnad elavad sõjaaja hoiatuste rütmis. Osa vastusest peab tulema Rumeenia kaitseministeeriumilt, osa NATO käsuliinilt ja osa Euroopa Komisjonilt. Rumeenia suudab oma kodanikke hoiatada kiiremini, kui need institutsioonid suudavad selgitada, mida korduvad hoiatused tähendavad nende inimeste turvalisusele, õigustele ja igapäevaelule.