USA-Iraani lepe paneb Hormuzi 60 päevaks proovile

USA ja Iraani memorandum allkirjastati 14. juunil. Brent toornafta hind langes alla 83 dollari ning Euroopa gaasihinnad tulid alla lootuses, et Hormuzi väin avaneb uuesti (The Guardian). Kauplejad reageerisid kohe. Samal päeval alandas Joint Maritime Information Center Hormuzi ohutaseme „rängalt” „olulisele”, kuid hoiatas, et miinid ja ebastabiilsus muudavad suuremahulise kaubalaevaliikluse endiselt riskantseks (CNBC). Kindlustajad hinnakirju sisuliselt ei muutnud. Euroopa jaoks määrab järgmise etapi just vahe turu optimismi ja kindlustusturu ettevaatuse vahel.

14 punktist koosnev raamistik hõlmab relvarahu kõigil rinnetel, sealhulgas Liibanonis, USA mereblokaadi eemaldamist 30 päeva jooksul, Iraani kohustust hõlbustada vaba läbipääsu 60 päeva jooksul, koheseid erandeid Iraani toornaftale ning järgnevaid tuumaläbirääkimisi ÜRO tuumajärelevalve asutuse IAEA kontrolli all (CNN, Al Jazeera). Memorandum on poliitiline raamistik. See ei ole kauplemisluba, ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon ega EL-i õigusakt. Sanktsioonide täielik lõpetamine, külmutatud varadele ligipääs ja siduv tuumakokkulepe jäävad tingimuslikku hilisemasse etappi.

Euroopa importijate tegelik küsimus on, kas kolm eraldi rakendusrada jõuavad piisavalt kiiresti kokku: meresõidu ohutus, sanktsiooniõigus ja tuumakontroll.

Kolm kella, ühist taimerit pole

Meresõidu kell liigub kõige aeglasemalt. Sõjariski kindlustuspreemiad püsivad Hormuzi läbimise eest 1–4% laeva väärtusest, võrreldes vähem kui 0,1%-ga enne konflikti. USA sõjaväe juuni keskpaiga juhised kirjeldasid endiselt piiratud lõunamarsruuti Omaani vetes, miiniohu raporteerimist ja kohustuslikke kontrollkontakte (gCaptain). S&P Globali järgi tähendab praktiline taasavamine seda, et kaubavood püsivad sõjaeelse mahu lähedal, mitu nädalat möödub vahejuhtumiteta, ohud on kinnitatult kõrvaldatud ja kindlustus on laialt kättesaadav (S&P Global). Seda olukorda veel ei ole. Kindlustajad ootavad (Business Standard) ning IEA hoiatas, et Pärsia lahe ekspordi taastumine tuleb järkjärguline, sest demineerimine ja transiidikorraldus pole lahendatud (GTReview).

Sanktsioonide kell vajab dokumente, mitte kõnesid. Leevendused muutuvad ettevõtetele kasutatavaks alles siis, kui USA rahandusministeeriumi sanktsiooniamet OFAC avaldab tegelikud regulatiivsed erandid (OFAC). Euroopa ettevõtteid seovad eraldi määrus 267/2012 ja otsus 2010/413/ÜVJP, kuni Euroopa Liidu Nõukogu, kus liikmesriikide valitsused koos õigusakte vastu võtavad, neid ametlikult muudab. USA erand ei kirjuta Euroopa õigust ümber. Vastavuskontrolli osakonnad, pangad ja kindlustajad liiguvad avaldatud õigusaktide, mitte G7-l kõlanud presidendisõnade järgi.

Tuumakell sõltub inspektoritest. E4 rühm, kuhu kuuluvad Prantsusmaa, Ühendkuningriik, Saksamaa ja Itaalia, tervitas memorandumit, kuid sidus sanktsioonileevenduse „selgete ja kontrollitavate Iraani tuumasammudega IAEA osalusel” (Government of the Netherlands). EL-i enda avaldus IAEA juhatajate nõukogule kordas toetust täielikele kaitsemeetmetele ja inspektorite piiranguteta ligipääsule, sealhulgas etteteatamata visiitidele deklareerimata objektidel (EEAS). Kui kontrolli ei taastata, nõrgeneb sanktsioonide tagasivõtmise poliitiline alus enne, kui see jõuab kujuneda.

Kes turvab väina?

Mereline vastus näitab vaikset institutsioonilist lõhet. EL-i välispoliitikajuht Kaja Kallas tunnistas, et Hormuzi osa jääb Prantsuse-Briti koalitsiooni kanda, samal ajal kui EL-i senine Punase mere mereväemissioon ASPIDES jääb oma piirkonda (EEAS). Prantsuse välisminister Jean-Noël Barrot kirjeldas „rangelt kaitselist rahvusvahelist missiooni”, mis on kiireks kasutuselevõtuks juba valmis (Barrot remarks). Belgia andis märku võimalikust demineerimistoest miinijahtija Primula kaudu, kuid ametlikku lähetamiskäsku pole kinnitatud (The Brussels Times).

Praktikas ei turva Hormuzi „Euroopa”. Seda valmistub tegema Prantsuse-Briti juhitud koalitsioon, millele E4 annab poliitilise katte ja millele üksikud liikmesriigid lisavad konkreetseid võimeid. Kui laevaliiklus jääb diplomaatilisest läbimurdest hoolimata ohtlikuks, liigub vastutus riikide pealinnade ja ajutiste koalitsioonide, mitte Brüsseli kaudu.

Vale sünkroonsus

Iraani Kõrgeim Riikliku Julgeoleku Nõukogu teatas, et lõplikud läbirääkimised algavad alles siis, kui teine pool on oma kohustused esmalt täitnud (Iran International). Külmutatud varade kohta liiguvad juba erinevad arvud: ühe käsitluse järgi on jutt 25 miljardist dollarist, teise järgi 24 miljardist dollarist, millest 12 miljardit makstaks ette (Al-Monitor, Iran International). Macroni G7 kommentaaride ajal olid lisad veel lõplikult vormistamata.

Washington saab kokkuleppest teatada kiiremini, kui mereväeüksused miine kõrvaldavad, kindlustajad marsruute ümber hindavad, Brüssel õigust muudab ja IAEA uraani rikastamise taset kontrollib. Euroopa ettevõtted ja tarbijad jäävad kõigis neis ajakavades aeglasemasse otsa ning maksavad esimesena, kui poliitiline võiduteade ja äriline tegelikkus lahku lähevad.