Pentagon tühistas liitlastega konsulteerimata 4,000 sõduri lähetamise Poolasse

8. mail saatis Pentagon Poola kindralstaabile salastatud teate: ligi 4 000 Ameerika sõduri lähetamine Poolasse tühistatakse. E-kiri jäi kaheks päevaks avamata. Poola sõjaväereeglite järgi sai sellele isiklikult ligi ainult kindralstaabi ülem kindral Wiesław Kukuła, kes oli sel ajal reisil (Onet, Rzeczpospolita). Kui kiri lõpuks avati, oli Poola meedia uudise juba Army Timesist kätte saanud.

Tähelepanuta jäänud teade näitab suuremat probleemi kui ühe kindrali postkast. Washington muutis Euroopa idapiiril olulist vägede paigutust, kuid teavitus käis tavalise salastatud e-kirjana ühe välisriigi ohvitserile. Ei telefonikõnet, diplomaatilist nooti ega NATO kanalit. Euroopa julgeolekukorras puudub mehhanism, mis sunniks USA-d oma vägede liigutamisel liitlastega ette nõu pidama.

Teavitamislünk

NATO asutamisleping ei kohusta USA-d liitlasi enne vägede ümberpaigutamist teavitama. Artikkel 4 annab igale liikmele õiguse taotleda konsultatsioone, kui ta tunneb end ohustatuna, kuid see ei pane Washingtonile kohustust enne otsust infot jagada.

Tühistatud üksus oli 1. ratsaväediviisi 2. soomusbrigaadi lahingugrupp, mille tankid olid juba Euroopasse saadetud. Üksus oli liigitatud „rotatsiooniliseks” (Stars and Stripes). NATO kõrge sõjaline ametnik ütles, et „rotatsiooniväed ei kuulu NATO heidutus- ja kaitseplaanide arvestusse” (CNA/Reuters). Samas on liitlaste planeerijad nende samade rotatsiooniüksustega õppusi teinud neli aastat. Tehniline eristus ei vasta operatiivsele tegelikkusele.

Ka USA seadus ei toiminud pidurina. Riigikaitse volituste seadus keelab Pentagonil langetada USA vägede arvu Euroopas alla 76 000. Selleks peab sõjavägi tõendama, et on NATO-ga konsulteerinud, ja esitama sõltumatu julgeolekuhinnangu. Neid tingimusi ei täidetud. Pentagoni õiguslik pääsetee oli kitsas, kuid toimiv: saabuva rotatsiooni tühistamine loetakse „mitte suurendamiseks”, mitte „vähendamiseks” (Euronews). Esindajatekoja relvajõudude komitee juht Mike Rogers ütles otse: „Meiega ei ole seaduses ette nähtud konsultatsioone olnud. Me ei tea, mis siin toimub” (Defense One).

Otsus tuli kaitseminister Pete Hegsethi alluvuses tegutsevast kaitseministri büroost, mitte vormikandjate käsuliinist. NATO Euroopa vägede ülemjuhataja kindral Christopher Cavoli ütles aprillis kongressile, et „minu nõuanne on hoida vägede paigutus praegusel kujul” (Hudson Institute). Teadete järgi tabas tühistamise ajastus ka Pentagoni ennast ootamatult (Inkl/FT). Kui alliansi enda sõjaline juhtkond ei suuda Washingtoni samme ette näha, kaotavad liitlaste planeerijad lähtekoha, mille järgi nad oma kaitsekulusid ja üksuste valmisolekut kalibreerivad.

Idatiiva killustumine

Bukaresti üheksa ehk B9, NATO üheksa idatiiva riiki Eestist Bulgaariani, kohtusid 13. mail ja avaldasid ühisdeklaratsiooni, mis nimetas Venemaad „kõige olulisemaks ja otsesemaks pikaajaliseks ohuks” (Agerpres, NATO.int). Ungari jäi kõrvale, viidates valitsuse vahetusele. Võrreldes Orbáni aja otseste blokeeringutega on see samm suurema kaasatuse poole, kuid Venemaa küsimuses lõhub see siiski idatiiva ühehäälsust.

NATO peasekretär Mark Rutte ei vaidlustanud tippkohtumisel uut olukorda, vaid sõnastas selle: liitlased peavad võtma „rohkem vastutust oma tavapärase kaitse eest, mida toetab Ameerika jõud”. Leedu president Gitanas Nausėda ütles kõige otsekohesemalt, et „uus mosaiik ei ole tõenäoliselt veel kokku pandud” (lrytas.lt). Eesti kaitseminister tunnistas ebakindlust selles, kas Poola otsus mõjutab Balti üksusi (ERR). Rumeenia ja Poola pakkusid mõlemad, et võivad ümberpaigutatavad väed vastu võtta; sõnumites tehti koostööd, geograafias oldi konkurendid (Antena 3).

Idatiival ei tekkinud ühist vastust. Iga riik pidas Washingtoniga eraldi läbirääkimisi. Just selline dünaamika suurendab USA läbirääkimisjõudu ja vähendab liitlaste oma.

2020. aasta pretsedent töötab mõlemas suunas. Trumpi esimese ametiaja katse viia Saksamaalt ära 9 500 sõdurit blokeeriti senatis häältega 81 : 12. Seekord ähvardab kongress seaduse täitmist nõuda, kuid ei ole veel tegutsenud, ning Iraani kampaania annab vabariiklastest kaitsekullidele poliitilise katte administratsiooniga mitte vastanduda (Reuters). USA ühendstaabi ülem kindral Dan Caine külastab Varssavit 20. mail.

USA näib tegevat vägede paigutuse ülevaatust sammhaaval sündinud faktide kaudu. Euroopa liitlased saavad protestida, vägesid vastu võtta või kohaneda. Läbipaistvust nad Washingtonilt nõuda ei saa.