USA kaalub Hispaania $3.13bn ekspordi piiramist

USA föderaalne merenduskomisjon (FMC), Washingtoni meretranspordi järelevalveasutus, tegi 14. oktoobril ettepaneku piirata teatud kaupade importi Hispaaniast, sealhulgas oliiviõli ja keraamilisi plaate (FMC, eelnõu). Komisjon vastab sellega Hispaania otsusele mitte lubada Algecirase sadamasse USA lipu all sõitvaid laevu, mis on seotud Iisraeli suunduva sõjalise kaubaga. Piirangud ei ole veel jõustunud. Vaidlus sadamakülastuste üle on muutunud ohuks Hispaania eksportijatele, kuid Madrid ei saa sellele üksi vastata.

Teise ettepaneku järgi tuleks Hispaania lipu all sõitva laeva iga välisriigist USA sadamasse saabumise eest tasuda 200 000 dollarit (FMC). Tasu sõltuks laeva lipust, mitte omanikust ega kaubast. Taani ettevõtte käitatav USA lipu all sõitev laev seda maksma ei peaks. Kui tasu jääks maksmata, võiks FMC paluda sisejulgeolekuministeeriumil keelata sadama kasutusloa andmise sellele laevale või mõnele teisele Hispaania lipu all sõitvale laevale (eelnõu).

Piirangute võimalik sihtmärk: eksport

Suurem oht puudutab kaupu. 2025. aastal ulatus USA import Hispaaniast viies vaatluse all olevas kaubagrupis 3,13 miljardi dollarini, sealhulgas oliiviõli import 836,9 miljoni dollarini (Reuters, eelnõu). See summa näitab kaubavahetuse mahtu, mida meetmed võiksid puudutada, mitte prognoositavat kahju. FMC võib piirduda kitsamate piirangutega.

Eelnõu hõlmab kaupu, mis on „Hispaaniast eksporditud”, mitte ainult seal toodetut, ning lubaks FMC-l taotleda neid vedava mis tahes riigi lipu all sõitva laeva kinnipidamist (eelnõu). Seega võib piirangute alla sattuda ka Marokos kasvatatud kaup, mis laaditakse Hispaania sadamas laevale. Eelnõu ei täpsusta, kuidas käsitletaks sellist reeksporti.

Ühed laevad, kaks tõlgendust

Hispaania välisministeerium teatas 2024. aasta novembris, et Maersk Denver ja Maersk Seletar ei saa Algecirases peatuda (EL PAÍS). Mõlemat laeva käitab Maersk Line, Limited, Taani Maerski USA üksus. Laevad sõidavad USA lipu all ja veavad USA valitsuse kaupa, mistõttu peab Washington Hispaania otsust USA laevanduse probleemiks.

Madrid põhjendab otsust veose ja sihtkoha, mitte laeva lipuga. Kuus kuud varem keelas Hispaania Taani lipu all sõitval Haifasse suundunud laeval sadamakülastuse; teadete kohaselt vedas laev lõhkeainet (RTVE). Maersk kinnitab, et veab USA valitsusele kaitseotstarbelist kaupa, kuid ütleb, et Algecirasesse ei olnud teel relvi ega laskemoona (Maersk).

FMC hinnangul pole Hispaania otsuse motiiv oluline. Komisjoni tõlgenduse järgi lubavad USA seadused tegutseda siis, kui tingimused on USA laevandusele ebasoodsad; tõendama ei pea, et Hispaania sihtis just USA lipu all sõitvaid laevu (eelnõu). Seega tugineb FMC oma väites laevaliikluse andmetele. Enne 2024. aasta novembrit külastas Maersk Line, Limited Hispaania sadamaid keskmiselt 7,25 korda kuus. 2026. aastal oli laevafirma eelnõu avaldamise ajaks teinud kokku kuus sadamakülastust (eelnõu).

Ühe operaatori puhul on langus järsk. FMC ei hinda, kui palju see ettevõttele maksma läks, ning hoiab vande all esitatud tõendeid saladuses. Seetõttu ei näe avalikkus, kuidas seostab amet sadamakülastuste vähenemise Hispaania ekspordipiirangutega.

Kes saab järgmisena tegutseda

FMC võtab avalikkuselt kommentaare 60 päeva jooksul pärast eelnõu ametlikku avaldamist. Hispaania võib taotleda arutelu (toimik). Seejärel võib komisjon eelnõu tagasi võtta, seda muuta või lõplikult vastu võtta. Sadama kasutusloa andmisest keeldumist jõustaks sisejulgeolekuministeerium ning USA kohtud saaksid lõpliku otsuse läbi vaadata.

Hispaania valitsus teatas 14. oktoobril, et kaitseb oma ettevõtteid koostöös Euroopa Komisjoni ja teiste liikmesriikidega (EFE). Selline koostöö on vajalik ka õiguslikult. ELi aluslepingute järgi kuulub kaubanduspoliitika liidule, mitte liikmesriikidele, mistõttu Hispaania ei saa kehtestada omal käel vastutolle. Euroopa tasandi vastumeetme peab algatama Euroopa Komisjon, ELi täitevorgan, ning selleks on vaja liikmesriikide valitsuste toetust.

Eelnõu näeb ette, et Hispaania vastumeetmete korral võib FMC tõsta tasusid või lisada piirangute alla uusi tooteid (eelnõu). Pole selge, kas see säte kehtiks ka ELi tasandil võetud meetmete puhul. Ometi suurendab ähvardus Brüsseli kaalutavate vastumeetmete võimalikku kulu.

Avalik toimik lubab teha kitsama järelduse, kui FMC kavandatavad meetmed eeldavad. Amet dokumenteerib ühe operaatori Hispaania sadamakülastuste järsu vähenemise, kuid ei hinda rahalist kahju ega seo külastuste arvu langust piirangutega, mis puudutaksid umbes 3,13 miljardi dollari väärtuses Hispaania eksporti (Reuters, eelnõu). Salajased tõendid võivad selle lünga täita. Seni on tõendite ja kavandatud karistuste vahe Hispaania tugevaim argument kommentaaride esitamise ajal. Kui vaidlus kasvab kaubandustüliks, otsustavad Euroopa Komisjoni ja liikmesriikide valitsused, kuidas Euroopa vastab.