Varssavi ja Berliin sõlmivad sõjakoridori leppe

Poola kaitseminister Władysław Kosiniak-Kamysz ja Saksamaa kaitseminister Boris Pistorius allkirjastasid 17. juunil Varssavis kahepoolse kaitsekoostöö lepingu. See asendab 2011. aasta raamistikku ning keskendub sõdurite, kütuse ja varustuse liigutamisele NATO idatiivale (Bundesregierung, AP). Leping ei loo uut vastastikuse kaitse garantiid. See paneb paika, mis juhtub pärast poliitilist otsust tegutseda: ühised õppused, logistikakoridorid, küberkoostöö, Läänemere operatsioonid ja sõjaline liikuvus ehk üksuste kiire viimine üle riigipiiride (Notes from Poland, Tagesschau).

Allkirjastamine langes 1991. aasta Poola-Saksa heanaaberlikkuse lepingu 35. aastapäevale (Deutschlandfunk). Sisu on siiski rangelt praktiline. Saksa meedia tõi esile novembrisse kavandatud õppuse Grand Eagle, kus umbes 1200 sõdurit liigub Saksamaalt läbi Poola Leetu. Lisaks puudutab koostöö NATO torujuhtmesüsteeme ning Madalmaade, Saksamaa ja Poola maismaakoridori (Handelsblatt). Poolast saab füüsiline ühenduslüli. Saksamaa annab massi, logistikavõime ja Läänemere-suunalise haarde.

NATO vajab just seda vaheastet

Leping paikneb allpool NATO artikli 5 ja EL-i lepingu artikli 42 lõike 7 taset. Esimene kohustab liitlasi aitama relvastatud rünnaku alla sattunud liikmesriiki, teine näeb ette liikmesriikide abi ja toetuse, kui mõnda neist rünnatakse. Berliin ja Varssavi kirjeldavad uut kokkulepet nende raamistike osana, mitte nende asendajana (Bundesregierung, DW). Poola riiklik uudisteagentuur PAP kinnitas, et leping ei sisalda Poola hiljutiste Prantsusmaa ja Ühendkuningriigiga sõlmitud kokkulepetega võrreldavaid julgeolekugarantiisid ega sätteid Saksamaa püsiva väekohalolu kohta (PAP).

NATO idatiiva kaitseplaanid sõltuvad sellest, kas otsust saab päriselt ellu viia: kas piiriületuseks on load olemas, kas kütusetorustikud ühenduvad, kas raudtee kannab sõjalist koormust. Sellised kahepoolsed lepped täidavad lünga liitlaskohustuste ja füüsilise geograafia vahel. Leedu allikad käsitlesid kokkulepet kui võimalikku kiirendit vägede liigutamiseks Balti riikide suunal (LRT).

Allkirjastati allpool lepingu taset ja Varssavi teab, miks

Allkirjastamise vorm on sama tähtis kui sisu. Varssavi valis valitsuse tasandi kokkuleppe, mille kiitis heaks kabinet, mitte lepingu, mis nõuaks Poola põhiseaduse artikli 89 järgi parlamendi nõusolekut ja presidendi ratifitseerimist. See artikkel puudutab muu hulgas liite ja sõjalisi kokkuleppeid (Euronews, Polsat News). Saksamaal vajaksid relvajõudude tegelikud lähetused endiselt Bundestagi eraldi heakskiitu (Bundesregierung).

Madalam õiguslik tase tõi Poola riikliku julgeolekubüroo BBN-i terava reaktsiooni. BBN on presidendi julgeolekunõuande organ. Selle juht Bartosz Grodecki nimetas kokkulepet „pigem asümmeetriliseks” ja ütles, et tema ametkond sai teksti alles allkirjastamisele eelnenud pärastlõunal (RMF24). Tema mure keskendus lepingu artiklile 7, mis Grodecki sõnul puudutab ühisoperatsioone ja võib riivata presidendi põhiseaduslikku rolli relvajõudude ülemjuhatajana (Do Rzeczy). Täisteksti ei ole avaldatud, mistõttu asümmeetria väidet ei saa kontrollida. Tõenäoline hõõrdekoht on praktiline: Poola kohustused transiidi, taristu ja toetuse puhul võivad olla suuremad, sest Poola geograafia teeb riigist koridori.

Kaks partnerit, kaks ülesannet

Võrdlus Prantsusmaaga näitab Varssavi valikut selgelt. Prantsuse allikad kirjeldavad Saksamaaga sõlmitud kokkulepet kitsamana kui Nancy’s allkirjastatud Poola-Prantsuse lepingut, mis sisaldas vastastikuse abi klauslit ja ebatavalist arutelu Prantsuse tuumaheidutuse üle (Forum Militaire). Varssavi kasutab partnereid eri eesmärkidel: Prantsusmaad strateegiliseks signaaliks ja tuumavarju keeleks, Saksamaad vägede ida poole liigutamise praktiliseks korraldamiseks.

Sügavam leping Saksamaaga tooks kaasa ratifitseerimisvaidluse, parempoolse opositsiooni rünnakud ja ajaloolise usaldamatuse, mida üksnes logistikakoostöö ei lahenda. NATO idasuunalise nihke suurim praktiline koormus jääb Poolale niikuinii: tema territoorium on koridor ka siis, kui tingimused Varssavile ei meeldi.