Gibraltarin passijonot poistuivat

Noin 15 000 päivittäistä työmatkalaista kulki 15. heinäkuuta Espanjan ja Gibraltarin välillä ilman passin näyttämistä maarajalla ensimmäistä kertaa yli sataan vuoteen (BBC, Espanjan ulkoministeriö). Päivää aiemmin Brysselissä allekirjoitettu sopimus ei poista EU:n ulkorajaa. Se siirtää Schengen-tarkastuksen, eli EU:n yhteistä matkustusaluetta suojaavan passi- ja henkilöllisyysvalvonnan, La Línean vanhalta verkkoaidalta Gibraltarin lentoasemalle ja satamaan. Siellä espanjalaiset ja gibraltarilaiset viranomaiset työskentelevät nyt rinnakkain (Britannian hallitus, Brussels Times). Suvereniteettikiista jää ennalleen. Arjen kitka siirretään toiseen kohtaan järjestelmää.

Espanja valvoo Schengen-porttia

Espanja päättää nyt, kuka pääsee Schengen-alueelle Gibraltarin lentoasemalla ja satamassa. Espanjalaiset viranomaiset tekevät siellä täydet maahantulo- ja poistumistarkastukset ja käyttävät EU:n turvallisuustietokantoja (Espanjan ulkoministeriö). Madridilla on myös oikeus käynnistää järjestelyn keskeyttäminen tai päättäminen, jos se katsoo ehtoja rikotun. Gibraltar ja Britannia säilyttävät omat erilliset tarkastuksensa samoissa tiloissa.

Kaikki osapuolet kuvaavat sopimusta voitoksi. Lontoon mukaan Britannian suvereniteetti on "täysin ja nimenomaisesti suojattu" (Gibraltarin hallitus). Espanja taas korostaa, ettei sen oma aluevaatimus muutu (RTVE). Gibraltarin apulaispääministeri Joseph Garcia tiivisti asetelman suoraan: "raja pysyy täsmälleen siellä missä ennenkin" ja "Schengen on käytännön väline, ei poliittinen lippu" (Gibraltarin hallitus). Sopimus erottaa aluekiistan rajatoiminnosta. Gibraltar saa taloudellista liikkumatilaa, koska noin puolet sen työvoimasta käy päivittäin töissä Espanjan puolelta.

Kamerat korvaavat aidan

Vanha aita on poistunut. Tilalle on tullut valvontajärjestelmä, joka koostuu kameroista, tietokannoista ja lentoaseman porteista. Gibraltar on asentanut valikoituihin kohtiin kiipeämistä estäviä aitoja, reaaliaikaisia kasvojentunnistuskameroita, jotka on kytketty Interpolin ja etsintäkuulutettujen tietokantoihin, automaattista rekisterikilpien tunnistusta, valvontakameroita sekä pysyvää lainvalvontaa entisen rajan varrelle (Gibraltarin hallitus). Lentoterminaalissa EU:n uusi biometrinen Entry/Exit System eli EES, joka tallentaa EU:n ulkopuolisten matkustajien sormenjäljet ja kasvokuvat, liitetään Schengenin tietojärjestelmään SIS:ään. SIS on EU:n yhteinen tietokanta esimerkiksi etsintäkuulutuksille ja maahantulokielloille. Sopimus sallii myös espanjalaisten viranomaisten takaa-ajon vanhan rajalinjan yli Gibraltariin tarkoin ehdoin: asiasta on varoitettava etukäteen, viranomaisten on oltava tunnistettavissa ja paikallista lakia on noudatettava (GBC).

Ratkaisu muistuttaa Pohjois-Irlantia, jossa brexitin jälkeinen järjestely vältti kovan maarajan siirtämällä kaupan tarkastuksia Irlanninmerelle. Molemmissa tapauksissa Lontoo piti poliittisesti herkän maarajan pehmeänä hyväksymällä EU-sääntöjä ja vieraan valtion viranomaisia toisaalle järjestelmään (Le Figaro). Gibraltarin malli on suppeampi. Se siirtää tarkastusten paikan ja tekijän, mutta ei tuo Britannian alueelle yhtä laajaa EU-oikeuden kokonaisuutta kuin Pohjois-Irlannissa.

Kuka vastaa, kun jokin menee väärin

Sopimus tarvitsee vielä Euroopan parlamentin eli EU:n suoraan valitun lainsäätäjän hyväksynnän täyttä ratifiointia varten. Välittömämpi ongelma koskee vastuuta.

Jos matkustaja saapuu Gibraltarin lentoasemalle, joutuu virheellisesti SIS-järjestelmän hälytyksen kohteeksi ja espanjalainen viranomainen estää maahantulon, valitusketju ei ole yksinkertainen. Espanja tekee maahantulopäätöksen ja käyttää tietokantaa. Hälytyksen kohteeksi joutuneen matkustajan oikeussuojakeinot kulkevat Espanjan hallintokanavien kautta (Espanjan ulkoministeriö). Britannian ja Gibraltarin konkordaatin mukaan Lontoo kantaa kuitenkin viimekätisen vastuun kansainvälisen oikeuden perusteella. Kuvernööri, Britannian monarkin nimittämä edustaja Gibraltarilla, säilyttää toimivallan sisäisen turvallisuuden kysymyksissä paikallishallinnon yläpuolella (Britannian hallitus). Gibraltar puolestaan panee sopimuksen käytännön velvoitteet toimeen päivittäin.

Yksi rajatapaus voi nyt ulottua kolmeen toimivaltaan, kahteen oikeusjärjestelmään ja kahteen tietosuojasääntelyyn. Sopimus helpottaa päivittäistä liikkumista. Se ei tee vastuusta selkeämpää. Juuri siksi Euroopan parlamentilla on ratifiointia ennen mahdollisuus vaatia täsmällisempiä vastauksia.