Belgia suojaa Euroclearin miljardeja

Belgia torjui 28. elokuuta uuden yrityksen käyttää jäädytettyjä Venäjän valtionvaroja Ukrainan hyväksi. Syy ei ole Ukrainan tukemisen vastustus vaan riskinjako. Yksikään EU-maa ei ole luvannut kattaa oikeudellista ja taloudellista vastuuta, joka kohdistuu ensisijaisesti Brysseliin, koska varat ovat siellä.

Kaksi päivää aiemmin Ruotsi, Alankomaat, Puola ja Espanja olivat pyytäneet EU:n ulkopoliittiselta edustajalta Kaja Kallasilta, että Euroopan komissio selvittäisi keinoja käyttää Venäjän jäädytettyjä varoja laajemmin kuin pelkkiä niiden tuottoja (Government of the Netherlands, Reuters/WTVB). Belgian puolustusministeri Theo Francken vastasi, että pääministeri Bart De Wever pitää linjansa (Nieuwsblad). Belgian kanta ymmärretään vasta, kun katsotaan, mitä maalta käytännössä pyydetään.

Euroclear kantaa Euroopan riskin

Brysselissä toimiva Euroclear säilyttää ja selvittää arvopapereita pankeille ja valtioille eri puolilla maailmaa. Sen hallussa on arviolta 185–193 miljardia euroa EU:ssa jäädytetyistä Venäjän keskuspankkivaroista. Koko EU:n alueella varoja on noin 210 miljardia euroa (Meduza, Commonspace). Keskittymä muuttaa eurooppalaisen linjauksen belgialaiseksi vastuuriskiksi. Jos EU siirtyy tuottojen käyttämisestä itse pääoman käyttämiseen, Venäjän kanteet ja vastatoimet osuvat ensin Belgiaan ja Eurocleariin.

Paine näkyy jo. Le Monden mukaan Euroclearia vastaan on vireillä noin 200 oikeusprosessia ja Belgiaa vastaan yhdeksän välimiesmenettelyilmoitusta (Le Monde). Ellipsis Avocatsin mukaan moskovalainen tuomioistuin on määrännyt Euroclearin maksamaan lähes 250 miljardia dollaria. Päätös ei ole täytäntöönpanokelpoinen EU:ssa, mutta kertoo, millaista painetta Venäjä on valmis rakentamaan (Ellipsis Avocats).

Nykyinen malli toimii niin, että EU käyttää jäädytettyjen varojen korko- ja sijoitustuottoja, ei pääomaa. Komissio siirsi Ukrainalle 5. elokuuta vielä 1,4 miljardia euroa, mikä nosti tuottoihin perustuvan tuen noin 8 miljardiin euroon (European Commission). Neljän maan kirjeen mukaan EU:n yhteisellä budjetilla taattu 90 miljardin euron laina vuosille 2026–2027 ei kuitenkaan riitä. Niiden mukaan jäädytettyyn pääomaan nojaava suurempi järjestely antaisi Ukrainalle ennakoitavampaa rahoitusta kuin seuraava yksittäinen erä (Euractiv).

Kaikki haluavat rahat, kukaan ei laskua

Belgian kanta on ehdollinen, ei periaatteellinen ei. Ulkoministeri Maxime Prévot sanoi elokuisella Kiovan-vierailullaan, ettei Belgia vastusta varojen käyttöä sinänsä, jos oikeudelliset ja taloudelliset riskit jaetaan sitovilla takuilla kaikkien jäsenmaiden kesken (Kyiv Independent). Neljän maan kirje myöntää saman lähtökohdan pyytämällä vaihtoehtoja, joissa "riski kuuluu kaikille EU:n jäsenmaille" (Government of the Netherlands). Toistaiseksi maat ovat omaksuneet Belgian sanaston ilman mekanismia, joka täyttäisi Belgian vaatimuksen ehdottomista ja ylärajattomista takuista (Euronews).

Ero solidaarisuuspuheen ja budjettivastuun välillä näkyy maittain. Puolan Radosław Sikorski sanoi Varsovan olevan "valmis osallistumaan Belgian vakuuttamiseen", mutta puolalaisessa raportoinnissa ei löytynyt julkista oikeudellista mallia ylärajattomalle korvaukselle (Radio ZET). Saksan Friedrich Merz esitti riskien jakamista talouden koon mukaan, mutta ei avointa valtakirjaa. Saksalaisarvioiden mukaan Berliinin osuus tällaisesta takuusta voisi ylittää 50 miljardia euroa (Bundesregierung, FAZ). Ranska ja Alankomaat tukevat periaatetta, mutta eivät ole hyväksyneet rajatonta vastuuta (Ouest-France, Tweede Kamer).

Francken muistutti lisäksi Baltian maita siitä, ettei Belgiaa kannata painostaa yksin nurkkaan samalla, kun Belgia osallistuu niiden turvallisuuteen Naton Baltic Air Policing -tehtävissä, kertoi Nieuwsblad. Viesti oli selvä: solidaarisuus ei voi tarkoittaa, että yksi maa vaatii rohkeutta ja toinen kantaa seuraukset.

Asiaa odotettiin esiin EU:n ulkoministerien epävirallisessa kokouksessa Irlannissa 1.–2. syyskuuta. Komission mukaan kysymystä ei ole "koskaan poistettu asialistalta" (Commission briefing). Poliittinen enemmistö Venäjän varojen käyttämiselle on silti laajempi kuin enemmistö, joka on valmis takaamaan Belgian vastuun täysimääräisesti. Niin kauan kuin EU ei laadi oikeudellisesti sitovaa, kaikkia jäsenmaita koskevaa takuuta Euroclearin riskien kattamiseksi, Belgian kieltäytyminen ei ole jarruttamista. Se on hinta infrastruktuurista, jota muut haluavat käyttää.