Bosnian presidenttiehdokkaat eivät avaa tietä EU-neuvotteluille

Sunnuntain yleisvaalien alustavassa ääntenlaskennassa Denis Bećirović, Darijana Filipović ja Željka Cvijanović johtivat Bosnia ja Hertsegovinan kolmijäsenisen presidenttineuvoston vaaleissa (AP, Večer). Tuloksia ei ole vielä vahvistettu. Presidenttineuvosto ei johda maan hallitusta, joten Bosnia ja Hertsegovinan pysähtynyt EU-jäsenyyshanke riippuu nyt siitä, saavatko puoluejohtajat muodostettua valtionhallinnon ja hyväksyttyä virallisten jäsenyysneuvottelujen edellyttämät uudistukset.

Ero näyttää selvältä. Kello 20.02 oli käsitelty 80 prosenttia äänestyspaikoista. Kroaattien edustajaksi HDZ BiH:n ehdokas Filipović oli saanut 92 854 ääntä, kun lähin kilpailija Slaven Kovačević oli saanut 55 475 (Klix). Bećirović on jo valmiiksi bosniakkien edustaja. Serbien edustajan paikasta kilpailee serbipuolue SNSD:n ehdokas Cvijanović.

SNSD:n johtaja Milorad Dodik julisti vaali-iltana puolueensa voittajaksi ja kiitti Donald Trumpia, Vladimir Putinia ja Serbian presidenttiä Aleksandar Vučićia (AFP). Dodik ei ollut ehdolla. DW:n mukaan häneltä on kielletty julkiset tehtävät kuudeksi vuodeksi tuomion vuoksi. Tuomio liittyy siihen, että Dodik uhmasi korkeaa edustajaa, kansainvälistä rauhansopimuksen valvojaa. Hän ei siis kuulu niihin elimiin, jotka hyväksyvät seuraavan hallituksen. SNSD:n johtajana hän kuitenkin päättää yhä, mitä puolue vaatii hallitukseen liittymisestä.

Keiden on sovittava hallituksesta

Presidenttineuvosto toimii yhteisenä valtionpäämiehenä ja johtaa ulkopolitiikkaa, mutta ei muodosta hallitusta. Se nimeää Bosnia ja Hertsegovinan ministerineuvoston puheenjohtajan. Maan 42-paikkaisen edustajainhuoneen on sen jälkeen hyväksyttävä sekä puheenjohtaja että kaikki ministerit (OHR).

Valtion edustajainhuoneen paikkajakoa ei ole vielä kerrottu. Alustavat luvut koskevat Bosnia ja Hertsegovinan kahden osan, bosniakki-kroaattien federaation ja serbienemmistöisen Republika Srpskan parlamentteja. SNSD sai Republika Srpskan parlamenttivaalissa 40,95 prosenttia äänistä. Federaatiossa bosniakkipuolue SDA sai 30,63 prosenttia ja HDZ:n johtama liittouma 13,89 prosenttia (DW). Luvut eivät kerro, millainen enemmistö valtion edustajainhuoneeseen muodostuu. Ne kuitenkin osoittavat, ketkä puoluejohtajat edustavat yhteisöjään hallitusneuvotteluissa: SNSD, SDA ja HDZ BiH.

HDZ BiH lähtee neuvotteluihin pitkäaikainen epäkohta mielessään. Presidenttineuvoston bosniakki- ja kroaattijäsenet valitaan federaation äänestäjien äänillä, ja kukin äänestäjä valitsee ehdokkaan vain toiseen näistä vaaleista (Daytonin sopimus, liite 4). Puolueen mukaan bosniakkien suurempi äänestäjäkunta on voinut ratkaista kroaattijäsenen valinnan, kuten Željko Komšićin aiemmissa vaalivoitoissa. Filipovićin voitto antaisi HDZ BiH:lle paikan, jonka puolue katsoo kuuluvan kroaattien edustajalle. Kroatian pääministeri Andrej Plenković kampanjoi hänen puolestaan Mostarissa 2. lokakuuta ja sanoi, että kroaateille on aika saada edustaja, joka todella edustaa heitä (Index). EU-maan hallitus asettui näin näkyvästi tukemaan yhtä Bosnia ja Hertsegovinan hallitusneuvotteluihin osallistuvista puolueista.

Uudistukset ovat yhä jumissa

EU:n tarjous on ehdollinen. EU-maiden johtajat päättivät maaliskuussa 2024 avata jäsenyysneuvottelut, mutta niiden virallinen käynnistäminen sidottiin siihen, että Bosnia ja Hertsegovina toteuttaa Euroopan komission jo määrittelemät toimet (Eurooppa-neuvosto). Yli kaksi vuotta myöhemmin viralliset neuvottelut eivät ole alkaneet.

Myös rahoituksen saaminen riippuu uudistuksista. Bosnia ja Hertsegovina hyväksyi 113 toimenpiteen uudistusohjelman. Se määrittää muutokset, jotka maan on toteutettava saadakseen rahoitusta EU:n Länsi-Balkanin kasvusuunnitelmasta. Saksalainen poliittinen ajatushautomo Konrad Adenauer -säätiö kertoi ennen vaaleja, että Republika Srpskan edustajat ja neljä federaation kantonia olivat jarruttaneet ohjelmaa (KAS). Näitä alueita hallitsevat puolueet osallistuvat nyt hallitusneuvotteluihin.

Sunnuntain ääntenlaskenta kertoo, ketkä todennäköisesti saavat maan ylimmät, pitkälti edustukselliset tehtävät. Se ei ratkaise hallituksen muodostamista eikä uudistuksia, jotka estävät viralliset EU-neuvottelut. Niistä päättävät SDA, HDZ BiH ja SNSD. Viimeksi mainittua johtaa julkisista tehtävistä lailla estetty Dodik. Jos hallitusneuvottelujen tuloksena ei sovita myös puolueiden tai niiden liittolaisten jarruttamista uudistuksista, uusi valtionhallinto perii edeltäjänsä umpikujan.