Britannian Fairford-väite ei johtanut yhteisiin toimiin

Britannian hallitus sanoi 12. lokakuuta, että Iranin islamilainen vallankumouskaarti (IRGC), maan vaikutusvaltaisin sotilas- ja turvallisuusjoukko, ohjasi lähes varmasti epäilyttävää toimintaa RAF Fairfordin lähellä. Englannissa sijaitsevassa tukikohdassa toimii Yhdysvaltain pommikoneita Iranin vastaisessa konfliktissa (Britannian hallitus). Julkisuudessa esitetty näyttö on yhä niukkaa. Poliisi ei löytänyt räjähteitä, ja seitsemän miestä on pidätetty, mutta ketään ei ole asetettu syytteeseen (Counter Terrorism Policing, Reuters). Kaksikymmentäyhdeksän ulkoministeriä tunnusti Britannian esittämän vastuun kohdentamisen, mutta yhteiseen kannanottoon ei sisälly sitoumusta yhteisiin toimiin. Kukin hallitus päättää edelleen omien tukikohtiensa käytöstä (yhteinen kannanotto).

Mitä poliisi on tähän mennessä saanut selville

Tapaus alkoi noin kello 00.45 syyskuun 27. päivänä, kun Gloucestershire Police sai ilmoituksen kolmesta epäilyttävästä ajoneuvosta matkalla kohti tukikohtaa (Gloucestershire Police). Aseistetut poliisit pysäyttivät ajoneuvot Whelfordin kylän lähellä, pidättivät viisi miestä ja löysivät autoista bensiiniä, eivät pommeja (Counter Terrorism Policing).

Poliisi ei ole vahvistanut julkisuudessa, että Fairford oli ajoneuvojen kohde (Gloucestershire Police). Kaikki viisi miestä päästettiin vapaaksi takuita vastaan. Myöhemmin poliisi pidätti Lontoossa kaksi muuta miestä, jotka vapautettiin samoin takuita vastaan (Counter Terrorism Policing).

Pidätykset ja hallituksen syytös ovat eri asioita. Hallitus voi julkistaa tiedusteluarvion operaation ohjaajasta. Poliisi selvittää tapahtumia paikan päällä, ja syyttäjät ratkaisevat, riittääkö näyttö syytteeseen. Oikeudenkäynnissä ei ehkä koskaan selvitetä, kuka antoi käskyt. Tiedusteluarvio ei edellytä tuomiota.

Mitä Lontoo väittää

Pääministeri Andy Burnhamin hallitus ilmaisi arvionsa kahdella varmuusasteella: toimintaa koordinoitiin Iranista käsin ”erittäin todennäköisesti”, ja IRGC ohjasi sitä ”lähes varmasti” (Britannian hallitus). Iranin suurlähettiläs oli jo 28. syyskuuta kiistänyt maan osallisuuden ja vaatinut Britanniaa esittämään näyttönsä (Reuters).

Sisäministeri Shabana Mahmood sanoi, että Iranissa asuva, ennestään tunnettu henkilö koordinoi toimintaa, mutta ei kertonut tämän nimeä (Britannian hallitus). Yksikään ministeri ei ole julkistanut arvion pohjana olevaa tiedustelutietoa.

Lontoo ilmoitti syytöksen yhteydessä pakotteista kahta iranilaista vastaan (Britannian hallitus). Pakotteiden julkiset oikeudelliset perustelut koskevat laajempaa vakoilua ja iskujen suunnittelua eivätkä mainitse Fairfordia (Britannian pakotelista).

Mihin liittolaiset sitoutuivat ja mitä ne jättivät tekemättä

Britannian kumppanit valitsivat sanansa tarkasti. Kaksikymmentäyhdeksän ulkoministeriä sanoi ”tunnustavansa Britannian esittämän vastuun kohdentamisen”. Sanamuoto esittää päätelmän IRGC:n osuudesta Britannian omana (yhteinen kannanotto). Kannanotto ei luo yhteistä pakotelistaa tai tiedustelutiedon vaihtomenettelyä eikä velvoita automaattiseen vastaukseen uuden välikohtauksen sattuessa.

Nato tai EU eivät hyväksyneet kannanottoa, joten se ei ole kummankaan järjestön yhteinen päätös. EU:n pakotteet vaativat jäsenmaiden yksimielisyyden, eli yksikin jäsenmaa voi estää ne. Kannanotto ei käynnistä pakoteprosessia.

Kannanotto hyväksyy Britannian arvion Britannian omana. Liittolaiset eivät esitä omaa arviotaan eivätkä sovi yhteisestä vastauksesta. Julkisista tiedoista ei käy ilmi, mitä tiedustelutietoja kumppanit ovat voineet nähdä luottamuksellisesti.

Allekirjoitus ei muuttanut tukikohtien käyttöä koskevaa päätösvaltaa, joka kuuluu kunkin maan hallitukselle. Espanja allekirjoitti kannanoton, vaikka oli maaliskuussa kieltänyt Yhdysvalloilta Rota- ja Morón-tukikohtien käytön Iranin-vastaisessa operaatiossa, pääministeri Pedro Sánchez kertoi parlamentille (La Moncloa). Espanjan päätös tehtiin ennen Fairfordin tapausta, eikä se kerro, miten Madrid arvioi sitä. Se osoittaa, että Espanjan hallitus päättää, mitä maan tukikohdista lähtee.

Britannian syyttäjien mahdolliset syytteet koskevat pidätettyjen miesten toimintaa Fairfordin lähellä, eivätkä ne ehkä koskaan selvitä, kuka ohjasi heitä. Jälkimmäinen kysymys perustuu tiedustelutietoon, jota Lontoo ei ole julkistanut. Britannian päätelmän tunnustaneet hallitukset eivät sitoutuneet yhteiseen vastaukseen. Jos vastaava tapaus toistuu eurooppalaisen tukikohdan lähellä, kukin isäntämaa päättää itse, miten se reagoi.