Aughinishin alumiinioksidi joutui pakotelinjalle

Aughinish Alumina jalostaa Irlannin Limerickin kreivikunnassa Shannonin suistossa bauksiitista alumiinioksidia, jauhetta josta valmistetaan alumiinia. Tehdas työllistää paikallisesti satoja ihmisiä. Se myös vie suuria määriä alumiinioksidia venäläisille sulatoille. Nyt Bryssel arvioi, pitäisikö vienti kieltää (RTÉ, Irish Times). Päätös pakottaisi EU:n määrittelemään käytännössä asian, jota se on tähän asti vältellyt: kuinka paljon paikallista taloudellista haittaa se hyväksyy pitääkseen Venäjä-pakotteet uskottavina.

Mitä vientikielto käytännössä tekisi

Jos EU lisää alumiinioksidin Venäjä-pakoteasetukseensa (EUR-Lex), Aughinishin tehdas ei sulkeudu automaattisesti. Se menettää oikeuden toimittaa tuotetta venäläisille asiakkaille. Ero on olennainen.

Ilman venäläisostajia Aughinishin pitäisi löytää korvaavaa kysyntää muualta, todennäköisesti alemmilla hinnoilla tai korkeammilla kuljetuskustannuksilla. Jos se ei onnistu, vaihtoehdot vähenevät: tuotantoa leikataan tai haetaan poikkeuslupaa eli kirjallista oikeudellista poikkeusta, jonka Irlannin pakoteviranomainen hyväksyisi tiettyjen toimitusten jatkamiseksi.

Euroopan parlamentti on jo vaatinut koko EU:n kattavaa alumiinioksidin vientikieltoa, mutta äänestyksellä ei ollut oikeudellista sitovuutta (Minex Forum). Sitova päätös vaatii Euroopan komission ja kaikkien 27 jäsenmaan yksimielisyyden, koska pakotteet kuuluvat ulkopolitiikkaan ja jokaisella maalla on veto-oikeus. Aughinish on varoittanut irlantilaispoliitikkoja, myös komissaari Michael McGrathia, seurauksista, jos Venäjän-myynti katkeaa (Irish Times).

Vilna näkee porsaanreiän, Limerick palkkalistan

Poliittinen jakolinja on selvä. Liettuan ulkoministeri Kestutis Budrys on arvostellut nykyistä pakotepakettia liian varovaiseksi ja varoittanut, että liian monet poikkeukset syövät järjestelmän uskottavuutta (VZ, LRT). Vilnasta katsottuna jokainen rajaus on aukko pakotemuurissa. Limerickissä sama rajaus suojaa työpaikkoja, joille ei ole nopeaa korvaajaa.

Molemmat argumentit ovat todellisia. Tiukemman linjan mukaan EU:n pakotejärjestelmään jää näkyvä aukko, jos Eurooppa rajoittaa Venäjän öljytuloja, merikuljetuspalveluja ja teknologiavientiä mutta EU:ssa toimiva jalostamo toimittaa edelleen venäläisille sulatoille keskeistä raaka-ainetta. Varovaisempi kanta lähtee siitä, että pakotteiden kustannukset eivät jakaudu tasaisesti. Ne osuvat tiettyihin työntekijöihin, tiettyihin paikkakuntiin ja maihin, joissa sattuu sijaitsemaan Venäjään kytkeytyneitä teollisuuslaitoksia. Limerickin pormestari kokosi paikallisen foorumin Aughinishin tulevaisuudesta juuri siksi, että päätös tehdään Brysselissä mutta mahdolliset irtisanomiset näkyisivät Länsi-Limerickissä (The Journal).

Sardinia näyttää saman ongelman toisesta suunnasta. Portovesmessa Rusal-kytköksinen Euralluminan tehdas seisoo käyttämättömänä, ei vientikiellon vuoksi vaan siksi, että venäläisomistukseen liittyvä pakoteriski on karkottanut uudelleenkäynnistyksen vaatimaa rahoitusta ja kumppaneita (Pressenza). Aughinish voi menettää asiakkaansa; Eurallumina on jo menettänyt pääsyä pääomaan. Molemmat tehtaat ovat kahden tavoitteen välissä: Moskovan teollisen pohjan painostaminen ja eurooppalaisten teollisuustyöpaikkojen säilyttäminen vetävät eri suuntiin.

Tietoaukot ohjaavat politiikkaa

Julkisista tiedoista ei käy ilmi, kuinka suuri osa Aughinishin tuotannosta menee Venäjälle, kuinka nopeasti muut ostajat voisivat ottaa tuotannon vastaan tai millaista hinnanalennusta viennin uudelleenohjaus vaatisi. Irlannin viranomaiset selvittävät, päätyykö Aughinishin alumiinioksidia Venäjän sotilaskalustoon, mutta julkisuudessa ei ole osoitettu valmista ketjua jalostamolta asejärjestelmään (RTÉ).

Kun luvut puuttuvat, tiukan linjan maat voivat kutsua kauppaa pakoteaukoksi ja varovaisemmat maat riskiä todentamattomaksi. Jokainen EU:n pakotepaketti on yksimielisyyttä vaativa kokonaisuus: jokaisesta tuotelistauksesta ja poikkeuksesta tulee neuvotteluvaluuttaa 27 hallitukselle, joilla on erilaiset taloudelliset altistukset. Siksi päätös viivästyy. Se ei ratkaise ristiriitaa.

Jos Bryssel sulkee vientikanavan, kustannus ei näy euroalueen kokonaistilastoissa. Se näkyy palkkakuitissa Länsi-Limerickissä ja suljetuissa tehdashalleissa Sardiniassa, niissä paikoissa joissa Euroopan pakoteuskottavuuden hinta lasketaan työpaikkoina.