Bryssel arvioi Romanian Fritz-pykälää

Romanian parlamentti hyväksyi tässä kuussa integriteettilain, jonka mukaan vaaleilla valittu luottamushenkilö menettäisi tehtävänsä 30 päivän kuluessa, jos hänestä on annettu lopullinen eturistiriitapäätös. Pykälä koskisi myös tapauksia, joissa päätös on tehty ennen lain voimaantuloa.

Arvostelijat kutsuvat sitä Fritz-muutokseksi. Heidän mukaansa laki on rakennettu yhden tapauksen ympärille. Dominic Fritz, saksalaissyntyinen Timișoaran pormestari ja opposition USR-puolueen johtaja, on Romanian kansallisen integriteettiviraston ANI:n hallinnollisen eturistiriitapäätöksen kohteena. Tapaus liittyy kaupunkisuunnitteluasiakirjaan, jonka Fritz hyväksyi vuonna 2020. Nykyiset seuraamukset ovat palkanalennus ja kielto asettua uudelleen ehdolle nykyisen kauden jälkeen. Muutos tekisi seuraamuksesta välittömän erottamisen (Euronews, News.ro).

Kaksi Euroopan parlamentin vaikutusvaltaisinta ryhmäjohtajaa, Manfred Weber eli EPP:n puheenjohtaja ja Valérie Hayer eli Renew Europen johtaja, pyysivät komission puheenjohtajalta Ursula von der Leyeniltä, että Bryssel pysäyttäisi Romanian seuraavan elpymisrahastomaksun pykälän vuoksi. Heidän mukaansa muutos rikkoo oikeusvaltioperiaatteita ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 22 artiklaa, joka antaa EU-kansalaisille oikeuden äänestää ja asettua ehdolle kunnallisvaaleissa missä tahansa jäsenmaassa (EUR-Lex, FAZ).

Komission rajattu vastaus

Komission 25. elokuuta antama vastaus oli otsikoita kapeampi. Bryssel ei jäädyttänyt rahoja, ei todennut muutosta laittomaksi eikä omaksunut parlamenttiryhmien poliittista kehystystä. Komissio sanoi, että Romanian integriteettilaki arvioidaan osana maan kuudetta ja viimeistä maksupyyntöä elpymis- ja palautumistukivälineestä. Se on EU:n tulosperusteinen rahasto, josta maksetaan varoja, kun sovitut uudistus- ja investointitavoitteet täyttyvät (Digi24, G4Media). Poliittinen painostus ja virallinen maksujen pidättäminen ovat eri välineitä, ja niiden aikataulu on eri.

Muutoksen vei parlamentissa läpi Romanian suurin hallituspuolue PSD, jota tuki AUR. Romanian perustuslakituomioistuin hyväksyi Fritz-pykälän 17. elokuuta äänin 5–3, mutta kumosi erillisen säännöksen ja palautti lakipaketin korjattavaksi (Romania Actualități, Recorder). Parlamentti kutsuttiin tällä viikolla ylimääräiseen istuntoon, jotta työ saadaan valmiiksi ennen 31. elokuuta umpeutuvaa tavoitepäivää (NewsEdge).

Vahvistamaton 770 miljoonaa euroa

Romanialaisessa uutisoinnissa on usein esitetty, että pykälä vaarantaa noin 770 miljoonaa euroa. Julkiset EU-asiakirjat eivät vahvista lukua. Suunnilleen sama summa esiintyy erikseen Romanian yhtenäistä palkkalakia koskevassa yhteydessä. Kyse on eri tavoitteesta samassa viimeisessä maksupyynnössä, kuten To Brief on aiemmin seurannut (To Brief). Ainakin yksi romanialaismedia on listannut sekä integriteettilain että palkkalain kohdalle 771 miljoonan euron seuraamuksen (Antena3).

Luku voi olla oikeansuuntainen, mutta sitä ei ole vahvistettu. Sen kiertotapa myös hämärtää mekanismia: Fritz-muutos ei ole yksittäinen rahakytkin, vaan komissio arvioi tavoitteita osana laajempaa maksupyyntöä (Regulation 2021/241).

Aikataulu lisää painetta. Romanian on saatava tavoitteet valmiiksi 31. elokuuta mennessä, jätettävä viimeinen maksupyyntö syyskuun loppuun mennessä ja jätettävä komissiolle aikaa arviointiin ennen kuin väline sulkeutuu vuoden 2026 lopussa (European Commission). Jokainen viikko kansallista viivettä lyhentää aikaa, jonka Bryssel voi käyttää tarkistamiseen.

Hyväksyminen vai sisältö

Komission ratkaistavana on, riittääkö viimeisessä elpymisrahastotarkastuksessa muodollinen hyväksyminen vai arvioidaanko myös, toteuttaako laki alkuperäisen tavoitteen. Romanian tapauksessa kysymys kuuluu, onko integriteettiuudistus edelleen integriteettiuudistus, jos siihen sisältyy säännös, jota kaksi suurta parlamenttiryhmää pitää yhtä poliittista vastustajaa varten kirjoitettuna.

Jos komissio katsoo Fritz-pykälän sopivan uudistustavoitteeseen, se hyväksyy samalla hyvin laajan tulkinnan kohdennetusta lainsäädännöstä. Jos se vastustaa pykälää, se vahvistaa periaatteen, jonka mukaan EU arvioi uudistusten laatua eikä pelkkää hyväksymispäivää.

Unkarin liittolaiset ovat jo tarttuneet asetelman epäsymmetriaan. Origo siteerasi meppi Deutsch Tamásia ja kehysti tapauksen kaksoisstandardiksi: Romania saa tarkastelua, kun Unkarilta on jäädytetty varoja vuosien ajan (Origo). Väite on poliittinen, mutta se osuu todelliseen ongelmaan. Komission vipuvoima toimii vain, jos jäsenmaat uskovat sääntöjen olevan samat kaikille.

Ratkaisu on nyt komission arviointiryhmällä, ei Weberillä tai Hayerilla. Bukarestin on viimeisessä maksupyynnössään osoitettava, voiko laki, jonka väitetään olevan kirjoitettu yhden oppositiopormestarin erottamiseksi, täyttää aidon integriteettiuudistuksen ehdot. Jos komissio sivuuttaa sisällön, se käytännössä katsoo hyväksymisen riittäväksi.