Bulgarian Lukoil-jousto päättyy 29. lokakuuta

Bulgariassa yksi päivämäärä ratkaisee, voiko maan ainoa suuri öljynjalostamo jatkaa normaalia liiketoimintaa. Lokakuun 29. päivän jälkeen jokainen pankkisiirto, vakuutus ja polttoainekauppa, joka liittyy Burgasin jalostamoon, voi muuttua pakoteriskiksi. Britannian valtiovarainministeriön pakoteviranomainen OFSI jatkoi 12. elokuuta lupaa, joka siirsi määräajan 13. elokuuta lokakuun loppuun (sanctions.com). Sofia oli pyytänyt Lontoota sovittamaan aikataulun yhteen vastaavan Yhdysvaltain luvan kanssa (BNR News). Kyse on jo kolmannesta jatkosta sen jälkeen, kun alkuperäinen alasajokausi päättyi loppuvuonna 2025 (Interfax).

Lupa antaa pankeille, vakuuttajille ja polttoaineen ostajille oikeuden jatkaa liiketoimia Burgasin laitoksen kanssa (Fakti). Se ei kuitenkaan osoita, että jalostamon voitot, maksut tai mahdollisen myynnin tuotot eivät enää päädy pakotteiden kohteena olevalle venäläiselle emoyhtiölle Lukoilille. Julkista näyttöä tällaisesta eriyttämisestä ei ole.

Raakaöljyä syyskuulle, maksuja lokakuulle

Fyysinen öljynsaanti näyttää toistaiseksi hallittavalta. Bulgarian Lukoil-omaisuutta valvova erityinen kaupallinen johtaja Evgeni Simeonov sanoo, että raakaöljytoimituksista on sovittu syyskuun loppuun asti ja lokakuun toimituksista neuvotellaan (NOVA). Jalostusmäärät ovat nousseet alkuvuoden noin 450 000 tonnista heinäkuun 560 000 tonniin (Sega, Fakti). Kasvava tuotanto kertoo, että jalostamo toimii kaupallisesti eikä Bulgariassa ole välitöntä polttoainepulaa. Samalla se merkitsee suurempia rahavirtoja yritysrakenteessa, jonka omistussuhde pakotteiden alaiseen Venäjään on yhä ratkaisematta.

Jalostamo ei pyöri pelkällä säiliöissä olevalla öljyllä. Sen on maksettava toimittajille, laskutettava ostajia, järjestettävä kuljetukset ja vakuutukset sekä hoidettava maksuliikenne pankkien kautta. Lupa tekee tämän mahdolliseksi. Ilman sitä jalostamon kanssa asioivat pankit, kauppiaat ja vakuuttajat altistuisivat pakoteriskille, ja useimmat todennäköisesti vetäytyisivät (24 Chasa).

Simeonovin mukaan jalostamo ostaa raakaöljynsä yksinomaan "maailmanlaajuisilta jättiyhtiöiltä", ei pakotteiden kohteena olevilta yrityksiltä (Vesti). Väitteelle ei ole julkaistu tukea eikä kumoavaa näyttöä: ei tullitietoja, toimittajien nimiä, tankkeritietoja tai maksuliikennettä. Uusi lupamuutos lisää raportointivelvoitteen. Jokaisen toimijan, joka käyttää lupaa ensimmäistä kertaa, on ilmoitettava siitä Britannian valtiovarainministeriölle 14 päivän kuluessa (sanctions.com).

Romania maksaa, jos Burgas pysähtyy

Bulgarian polttoainekysymys ei jää Bulgarian rajojen sisään. Bulgaria ja Romania kuuluvat samaan Mustanmeren dieselin hankinta-alueeseen, ja Romania menetti oman läheisen lähteensä, kun Lukoilin Ploieștin jalostamo suljettiin viime marraskuussa. Romania tuottaa enää noin 20–22 prosenttia dieselistään kotimaassa (Ziare.com). Jos Burgas pysähtyy, Romania joutuu kilpailemaan kovemmin kauempaa tuotavista dieseltoimituksista. Se nostaisi dieselin hintaa molemmissa maissa. Analyytikko Eugenia Gusilov arvioi romanialaismedialle, että Bulgaria on paremmin suojassa niin kauan kuin Burgas toimii. Romania, joka tuo jo nyt kalliimpaa dieseliä, tuntisi häiriön terävämmin (Adevărul).

Myös EU:n pakotelinja kiristyy tavalla, joka vaikeuttaa Bulgarian nykyistä järjestelyä. Venäjää koskeva 21. pakotepaketti ei katso enää vain raakaöljyn alkuperää. Se tarkastelee myös sitä, liikkuuko pakotteiden kohteena olevaa arvoa maksujen, omistusrakenteiden tai välikäsien kautta (Skadden). Jalostamolla on ongelma, vaikka se ostaisi muuta kuin venäläistä raakaöljyä, jos voitot päätyvät pakotteiden alaiselle emoyhtiölle.

Lupa ei ole irtautuminen

Varapääministeri Alexander Pulev kuvasi jatkoa voitoksi, joka esti polttoainehintojen sokkinousun (Darik). Tulkinta kohtelee lupaa ratkaisuna. Käytännössä se on tauko. Yhdysvaltain ehtojen mukaan Lukoil-omaisuuden myyntituotot on pidettävä suljetulla yhdysvaltalaisella tilillä, kunnes omistuksen siirto saa erillisen hyväksynnän (RBC). Laajempi Britannian lupa Lukoil Internationalille jatkuu helmikuuhun 2027, mutta Bulgariaa koskeva erillislupa päättyy lokakuussa (Kommersant). Kun Saksa kohtasi samankaltaisen ongelman Rosneftin Schwedtin jalostamolla, laitos asetettiin valtion edunvalvontaan. Operatiivinen määräysvalta siirtyi, eikä kaupankäyntiä vain luvitettu. Bulgarialla on erityinen johtaja ja toistuvasti jatkettu lupa, ei rakenteellista irtiottoa.

Lontoolla ja Washingtonilla on vahvat syyt jatkaa lupaa vielä kerran. Jalostamon jäädyttäminen häiritsisi miljoonien bulgarialaisten polttoainehuoltoa ja heijastuisi alueellisille dieselmarkkinoille. Silti jokainen jatko ilman julkista näyttöä rahtien alkuperästä, maksuliikenteestä ja jalostuskatteista saa siirtymäjärjestelyn näyttämään yhä enemmän vanhan järjestelmän säilyttämiseltä toisella nimellä. Lokakuu ei ole niinkään toimitusmääräaika kuin todistusmääräaika. Vastauksen velkaa on Sofia.