Bulgarian asevienti Ukrainaan nousi €156 miljoonaan

Bulgarian talousministeriön mukaan maan ase- ja ammuskauppa Ukrainaan kasvoi vuonna 2024 kaksitoistakertaiseksi, 156,4 miljoonaan euroon. Poliittisesti Sofia on liikkunut varovasti, mutta Bulgarian teollisuus on Ukrainalle tärkeä neuvostostandardin ammusten lähde. Kasvu kertoo myös EU:n seurantavajeesta: kansalliset vientiluvat ja yksityiset sopimukset jäävät pitkälti komission ja keskitettyjen EU-seurantajärjestelmien ulottumattomiin.

• Bulgarian asevienti Ukrainaan kasvoi kaksitoistakertaiseksi, 156,4 miljoonaan euroon vuonna 2024.
• Sofia on yhä tärkeä neuvostostandardin ammusten toimittaja, koska länsimaiset valmistajat eivät tuota niitä helposti suuressa mittakaavassa.
• Yksityiset sopimukset ja välittäjät pitävät toimitukset liikkeessä, vaikka Bulgarian hallitus epäröi poliittisesti.
• EU:lta puuttuu reaaliaikainen järjestelmä kansallisten asevientilupien ja toimitusten seuraamiseen.
• Raportointiaukko hämärtää, kuinka paljon eurooppalaista sotilaallista tukea kulkee yksityisiä reittejä pitkin.

Bulgarian ase- ja ammusvienti Ukrainaan kasvoi vuonna 2024 kaksitoistakertaiseksi ja nousi 156,4 miljoonaan euroon, kertoo Bulgarian talousministeriö BGNES-uutistoimiston mukaan. Luku jäi Bulgarian ulkopuolella vähälle huomiolle. Hiljaisuus on olennainen osa ongelmaa: Euroopan sotatalouden toimitusketjut kulkevat kansallisten lupaviranomaisten ja yksityisten sopimusten kautta, eivät julkisesti seurattavan järjestelmän läpi.

Epäröivä politiikka, käyvät tehtaat

Bulgaria on näyttänyt täysimittaisen sodan aikana poliittisesti vaivautuneelta Ukrainan tukijalta. Hallituskoalitiot ovat repeilleet Venäjä-linjasta, eikä Sofian julkinen viesti ole muistuttanut Puolan tai Baltian maiden etulinjapuhetta.

Käytännön jälki näyttää toiselta. Reuters kertoi alkuvuonna 2023, että Bulgariasta oli hiljaisesti tullut merkittävä neuvostokaliiperisten ammusten ja dieselin toimittaja. Politicon selvityksen mukaan Bulgarian varhainen osuus kattoi arviolta noin kolmanneksen Ukrainan ammustarpeesta ja jopa 40 prosenttia dieselistä. Euractiv ja Investigace.cz kuvasivat samaa rakennetta: yksityiset valmistajat, välittäjät ja poliittisesti kiistettävät reitit tekivät sitä, mitä huippukokoukset eivät tehneet.

Jos vuoden 2024 luku pitää paikkansa, nämä kanavat eivät sulkeutuneet vaan kasvoivat. EU-huippukokouksissa varovaisesti esiintyvä maa voi samaan aikaan olla kohta, johon Ukrainan huolto nojaa. Poliittinen puhe ja tehtaiden toimitukset kulkevat eri raiteilla.

Mitä Bryssel näkee ja mitä ei

Euroopassa asevienti alkaa kansallisesta päätöksestä. EU:n yhteinen kanta aseviennistä määrittää yhteiset kriteerit sille, milloin hallituksen pitäisi hyväksyä tai hylätä asekauppa. Luvan myöntää silti jäsenvaltion oma viranomainen. Bulgarian tapauksessa paperin allekirjoittaa talousministeriö, ei Euroopan komissio.

EU:n välineet toimivat toisella tasolla. Euroopan rauhanrahasto on budjetin ulkopuolinen järjestely, jolla jäsenmaille korvataan Ukrainalle lahjoitettua sotilasmateriaalia. Se liikuttaa rahaa, ei seuraa yksittäisiä kuljetuksia. EU:n ammustuotantoa tukeva ASAP-säädös taas rahoittaa tuotantokapasiteettia. Kumpikaan ei muodosta reaaliaikaista rekisteriä siitä, mitä rajojen yli kulkee.

Jäsenmaat raportoivat asevientitietoja neuvoston vuotuiseen asevientiraportointiin, mutta jälkikäteen. Raportit koskevat myönnettyjä lupia ja kielteisiä päätöksiä, eivät toimituksia reaaliajassa. Mikään EU-tietokanta ei kerro, tarkoittaako Bulgarian 156,4 miljoonaa euroa hyväksyttyjä vientilupia, toimitettuja tavaroita, tullausarvoa vai rauhanrahaston kautta korvattua kauppaa.

Kaliiperi painaa enemmän kuin kokonaismenot

EU:n kokonaistukeen verrattuna Bulgarian ilmoitettu luku näyttää pieneltä. Pelkkä Euroopan rauhanrahaston viiden miljardin euron Ukraina-rahasto on moninkertainen. Ammuksissa kyse ei kuitenkaan ole vain rahasta vaan yhteensopivuudesta.

Ukraina käyttää yhä neuvostostandardin kaliipereja, joiden massatuotantoon monet länsimaiset tehtaat eivät sovi. Itä-Euroopan valmistajat perivät tuotantopohjan, joka pystyy tekemään heti käyttökelpoisia ammuksia. Bulgaria sopii tähän toimittajaprofiiliin, vaikka tässä selvityksessä ei löytynyt näyttöä siitä, että vuoden 2024 luku liittyisi johonkin tiettyyn koordinoituun hankintaan.

Kaupallisesti myyty kranaatti voi olla rintamalla yhtä käyttökelpoinen kuin lahjoitettu. Se ei vain näy julkisessa eurooppalaisen tuen kirjanpidossa samalla tavalla.

Ministeriön alkuperäistä asiakirjaa ei ole julkaistu. Siksi 156,4 miljoonan euron summaa ei voi eritellä tuotetyypin, kaliiperin, toimituspäivän tai loppukäyttäjäketjun mukaan. Auki jää myös, menivätkö viennit suoraan Ukrainaan, kulkivatko ne välittäjien kautta vai korvattiinko osa EU:n välineillä.

Bulgaria paljastaa laajemman eurooppalaisen aukon. Vuodesta 2022 jäsenmaat ovat rakentaneet uusia rahoitusvälineitä, teollisuustukia ja hankintaryhmiä. Ne eivät ole rakentaneet läpinäkyvää järjestelmää, josta kansalaiset näkisivät, kuka toimitti mitä, minkä oikeudellisen kanavan kautta ja kenen poliittisella vastuulla. Ammukset päätyvät rintamalle. Tieto lähettäjistä jää hajalleen 27 kansalliseen arkistoon.