Ceutan kriisi kiristää EU-rajoja

Ceutassa asukkaat yrittivät tällä viikolla estää Punaisen Ristin ruoka-avun pääsyn siirtolaisille. Mielenosoittajat sytyttivät väliaikaisia suojia tuleen erillisalueen rannoilla. Heinäkuun lopulla alkaneet joukkoylitykset Marokosta (HRW) ovat muuttuneet Espanjan alueella järjestyshäiriöksi. Espanjan peruskysymys on, pystyykö valtio turvaamaan humanitaarisen avun omassa kaupungissaan. Muille EU-maille kysymys kuuluu, millä näytöllä Ceutaa käytetään rajakontrollien kiristämisen perusteena.

Estetty apu ja poltetut suojat

Tapahtumat on erotettava niiden ympärille kertyneestä poliittisesta kohinasta. Trampolínin ranta-alueella mielenosoittajat yrittivät 27. elokuuta fyysisesti pysäyttää Punaisen Ristin saattueen, joka kuljetti ruokaa. Poliisi puuttui tilanteeseen. Lähteet kuvaavat eri tavoin, kääntyivätkö ajoneuvot takaisin vai pääsivätkö ne perille toista reittiä (RTVE, Euronews). Samana päivänä mielenosoittajat murtautuivat poliisirivien läpi ja polttivat suojia ja omaisuutta Benítezin alueen lähellä (EFE). Erillisessä tapauksessa 12 ihmistä otettiin kiinni sen jälkeen, kun sotilasajoneuvoa oli heitetty kivillä. Neljä sotilasta loukkaantui (RTVE).

Olosuhteet olivat heikot jo ennen väkivallan kärjistymistä. Human Rights Watchin mukaan Punainen Risti jakoi päivittäin 4 000 ruokakassia ja Luna Blanca -järjestö 2 700–3 500 ateriaa. Tuhannet nukkuivat rannoilla, kaduilla ja varastoissa (HRW). Ulkona yöpyvät ihmiset ovat nyt paitsi puutteellisten olojen myös joukkoväkivallan armoilla. Ruokaan pääsy riippuu käytännössä poliisin suojelusta.

Vakavia rikoksia, horjuvia lukuja ja heikkoa yhteistyötä

Espanjan valtakunnansyyttäjä Teresa Peramato kertoi 16 seksuaalirikostutkinnasta, joissa on 17 uhria. Uhrit ovat pääosin naisia, ja enemmistö heistä on alaikäisiä (El Español). Ceutan kuormittuneita tuomioistuimia vahvistamaan lähetettiin kolme syyttäjää Manner-Espanjasta (Faro de Vigo). Tapaukset ovat vakavia. Julkisuudessa tiedettiin kuitenkin vain kolmen epäillyn kansalaisuus, joten kollektiiviselle syyllistämiselle ei ole näyttöä.

Myös ilman huoltajaa saapuneiden alaikäisten määrä elää. Espanjan sisäministeriö korjasi lukuaan yli 2 900:sta noin 1 475–1 500:aan, kun järjestelmistä löytyi päällekkäisiä kirjauksia. Ceutan lastensuojeluviranomaiset puhuivat silti edelleen lähes 3 000 alaikäisestä (Cadena SER). Madrid hyväksyi 25 milj. euroa vastaanottoon, majoitukseen ja oikeusapuun (La Moncloa). Raha ei kuitenkaan ostanut yhteistyötä. Aragón, Castilla y León ja Extremadura boikotoivat koordinointikokousta ja ilmoittivat vastustavansa alaikäisten siirtoja Manner-Espanjaan (Infobae/Europa Press, El Mundo). Madrid voi rahoittaa vastaanottoa. Se ei saa alueitaan jakamaan vastuuta pelkällä päätöksellä.

EU-oikeus rajoittaa myös nopeita palautuksia. Palautusdirektiivi ja EU-tuomioistuin edellyttävät, että ennen ilman huoltajaa olevan alaikäisen palauttamista viranomaisten on arvioitava yksilöllisesti perhesiteet, huoltajan olemassaolo tai asianmukainen vastaanotto palautusmaassa (Return Directive, CJEU C-441/19). Euroopan komissio tuki palautuksia periaatteessa (To Brief), mutta tuki ei poista suojatakeita. Espanjalaiset tuomioistuimet ovat aiemmin kumonneet Ceutasta tehtyjä alaikäisten summittaisia poistamisia, koska yksilöllinen arviointi oli sivuutettu (Público).

Rajakontrolleja ohuella näytöllä

Muut EU-maat reagoivat Ceutaan jo ennen tämän viikon väkivaltaa. Italia palautti elokuuksi väliaikaiset rajatarkastukset Espanjan-vastaiselle rajalleen sillä perusteella, että Espanjasta voisi jatkaa muihin EU-maihin (European Commission Schengen register). Il Post arvioi Italian toimia pitkälti poliittisiksi (Il Post). Ranska lähetti Espanjan rajalle enimmillään 334 poliisia ja santarmia sekä käytti drooneja ja liikennetarkastuksia (France 24). Ranskalainen La Cimade totesi, ettei sillä ollut Espanjan rajaa koskevia eriteltyjä kiinniottotietoja (La Cimade). Alankomaissa FVD ja JA21 esittivät parlamenttikysymyksiä siitä, voisivatko Manner-Espanjaan siirretyt tytöt päätyä Alankomaihin. Varmistettu raportointi kertoi kuitenkin vain Espanjan sisäisistä siirroista (NRC, Tweede Kamer).

Kaava on selvä: rajatoimet ovat todellisia, mutta näyttö jatkoliikkeestä on ohutta. Ceuta on jo osittain Schengen-alueen eli Euroopan passivapaan matkustusalueen ulkopuolella. Tarkastuksia edellytetään ennen siirtymistä Manner-Espanjaan (tagesschau).

Ceuta koskee koko Eurooppaa, koska hallitukset muuttavat paikallista hätätilannetta rajapolitiikaksi. Espanjan sisäministeriön ja komission pitäisi nyt julkaista ne jatkoliikettä koskevat luvut, joihin päätösten väitetään perustuvan.