Perustuslakikiista pysäytti Romanian €8.33bn asekaupan

Romanialla on yhdeksän päivää aikaa allekirjoittaa 8,33 mrd. euron puolustussopimukset EU:n uuden SAFE-puolustuslainavälineen kautta (Reuters / MarketScreener). Esteenä on perustuslakivalitus hankintoja koskevasta lainsäädännöstä. Jos sopimuksia ei allekirjoiteta 31. toukokuuta mennessä, Bukarest menettää mahdollisuuden vaatia, että puolet kalustosta valmistetaan Romaniassa.

Mitä SAFE tarjoaa ja mitä määräaika vie

SAFE (Security Action for Europe) toimii samaan tapaan kuin EU:n koronapalautumisrahasto. Euroopan komissio lainaa markkinoilta korkealla luottoluokituksellaan ja välittää rahan jäsenmaille selvästi näiden omaa lainakorkoa halvemmalla. Romanialle se tarkoittaa noin 3 prosentin korkoa, kun maan omasta valtionvelasta maksetaan noin 7 prosentin korkoa (Centre for European Reform). Laina-aika on 45 vuotta, ja ensimmäiset kymmenen vuotta ovat lyhennysvapaita. Pääomaa aletaan siis maksaa takaisin vasta noin vuonna 2036 (Breaking Defense).

Yhteensä 18 jäsenmaalle on hyväksytty noin 131 mrd. euron lainakiintiö. Suurin lainaaja on Puola, jonka osuus on 43,7 mrd. euroa. Puola allekirjoitti sopimuksensa 8. toukokuuta (Notes from Poland). Romania on 16,68 mrd. eurolla toiseksi suurin saaja (milmag.pl).

Toukokuun 31. päivän jälkeen maat voivat ostaa kalustoa vain yhteishankintoina vähintään yhden kumppanimaan kanssa. Talousministeri Irineu Darău sanoi asian suoraan: määräajan jälkeen Romanialla "ei enää ole yhtä vahvaa sananvaltaa tuotannon sijoittamisesta Romaniaan" (Mediafax). Yhteishankinta heikentää yksittäisen maan kykyä vaatia tehtaita omalle alueelleen.

Kaatunut hallitus ja kiireellä tehty laki

Romanian parlamentti hyväksyi ensimmäisen 15–16 puolustusohjelman erän 29. huhtikuuta. Muutamaa päivää myöhemmin oppositiokoalitio kaatoi pääministeri Ilie Bolojanin hallituksen 281 äänellä 5. toukokuuta (Agerpres). Toimitusministeristö vei vielä ennen lähtöään läpi SAFE-sopimukset mahdollistavan oikeudellisen kehyksen. Kiistan ydin on siinä, että siihen lisättiin muutoksia varsinaisen istunnon jo päätyttyä.

Viime hetken lisäykset ovat nyt perustuslakivalituksen peruste. PSD, eli sosialidemokraatit, johti epäluottamusäänestystä ja katsoo, että toimitusministeristö ylitti toimivaltansa lainsäädäntötyössä hallituksen kaatumisen jälkeen. Myös maan oikeusasiamies teki erillisen valituksen. PSD sanoo tukevansa SAFE-ohjelmaa, mutta pitää menettelyä lainvastaisena. Oikeudellinen kiista jättää hankinnat epävarmoiksi juuri ennen sitovaa määräaikaa.

Kuka saa sopimukset ja mitä Romania itse rakentaa

Hyväksytyt sopimukset painottuvat saksalaiselle Rheinmetallille. Yhtiölle olisi menossa noin 68 % ensimmäisestä 8,33 mrd. euron erästä. Kokonaisuuteen kuuluu 232 Lynx-rynnäkköpanssarivaunua, Skynex-ilmatorjuntajärjestelmiä, partiolaivoja ja ammuksia (HotNews). Romanian valtiollinen asekonserni ROMARM on varoittanut, että "pelkkä lisenssikokoonpano ei kehitä teollisuutta" (Adevărul). Bolojan lupasi vähintään 50 prosentin kotimaisen tuotanto-osuuden. Avoimeksi jää, tarkoittaako se todellista teknologiansiirtoa vai kokoonpanotyötä.

Sama kaava näkyy muuallakin

Romanian kiire ei ole poikkeus. Italialle on varattu 14,9 mrd. euroa, mutta sopimusta ei ole allekirjoitettu. Pääministeri Giorgia Meloni lähetti 17. toukokuuta komission puheenjohtajalle Ursula von der Leyenille kirjeen, jossa Italian osallistuminen sidottiin energiamenojen finanssipoliittiseen joustoon (Il Politico Web). Komissio torjui vaatimuksen. Unkarin 16,2 mrd. euron osuutta ei ole vielä hyväksytty (The Defense Post).

Ohjelman logiikka on yksinkertainen. Vakaat hallitukset ja vahvat hankintaviranomaiset ehtivät lukita teolliset hyödyt kotimaahan. Hajanaiset hallitukset menettävät aikaa. Romania on S&P:n ja Fitchin luokituksissa tasolla BBB-, ja näkymä on negatiivinen (Economica.net). Maa lisää 16,68 mrd. euroa julkiseen velkaan, joka lähestyy jo EU:n Maastrichtin 60 prosentin rajaa. Sen ylittäminen lisää painetta menoleikkauksiin.

Perustuslakituomioistuin ratkaisee nyt, ehtiikö Romania määräaikaan. Sopimukset ovat valmiina. Raha on tarjolla. Jokainen päivä ilman ratkaisua siirtää neuvotteluvoimaa Bukarestilta Brysseliin ja romanialaisilta tehtailta ulkomaisille tuotantolinjoille.