Korruptio vei Unkarin budjetista 20%

Viktor Orbánin valtakaudella korruption kautta katosi vuosittain noin viidennes Unkarin budjetista, arvioi Ferenc Bíró, EU:n vuonna 2022 vaatiman korruptionvastaisen Integriteettiviranomaisen johtaja. Bíró laskee kokonaistappioksi noin 168 miljardia euroa 16 vuodessa. Hänen mukaansa kyse on ammatillisesta arviosta, ei tilintarkastetusta luvusta.

Muutama päivä julkistuksen jälkeen Euroopan komissio vapautti Unkarin uudelle hallitukselle 16,4 miljardia euroa. Ehtona ovat uudistukset, jotka on määrä toteuttaa 31. elokuuta mennessä. EU:n ehdollisuusmekanismi antaa komissiolle oikeuden jäädyttää varoja, jos oikeusvaltiopuutteet uhkaavat unionin taloudellisia etuja. Se ei kuitenkaan anna kunnollista välinettä varmistaa, tapahtuivatko uudistukset todella sen jälkeen kun rahat on maksettu.

Häirintälaitteet ja kiistetyt määräykset

Bírón mukaan Orbánin hallinnon suhtautuminen valvontaan näkyi maaliskuussa 2024 järjestetyssä kokouksessa Unkarin oikeusministeriössä. Hän kertoo, että oikeusministeri Bence Tuzson ja EU-asioista vastaava ministeri János Bóka määräsivät hänet lopettamaan tarkastuskäynnit ja ilmoittamaan Brysselille, että Unkari oli täyttänyt uudistusehdot riippumatta siitä, pitikö se paikkansa. Pöydällä oli sotilastason salakuuntelunestolaitteisto. Bíró kieltäytyi.

Molemmat ministerit kiistävät kuvauksen. Tuzson myöntää kokouksen tapahtuneen, mutta hänen mukaansa kyse oli toimivaltakeskustelusta, ei määräyksestä pysäyttää tutkintoja. Kirjallista pöytäkirjaa ei ole. Bíró pitää häntä vastaan nostettua syytettä virka-auton väärinkäytöstä poliittisena kostona.

Kertakäyttöinen vipu

Ehdollisuusmekanismi tuotti myös todellista painetta. Bryssel jäädytti joulukuussa 2022 Unkarilta 6,3 miljardia euroa koheesiovaroja, eli alueellisia eroja tasaavaa EU-rahoitusta. Se kavensi Orbánin liikkumavaraa ennen vaaleja. Taloudellinen paine auttoi luomaan olosuhteet Péter Magyarin vaalivoitolle huhtikuussa 2026.

Ongelma alkaa poliittisen muutoksen jälkeen. Komissiolla on taipumus vapauttaa varoja ennen kuin uudistusten toimeenpano on tarkistettu. Joulukuussa 2023 se maksoi Orbánin hallitukselle 10,2 miljardia euroa sen jälkeen, kun Unkari oli hyväksynyt oikeuslaitosta koskevia uudistuslakeja paperilla. Euroopan parlamentti vei päätöksen oikeuteen. EU-tuomioistuimen julkisasiamies suositti päätöksen kumoamista, koska komissio oli hänen arvionsa mukaan maksanut rahat ennen uudistusten voimaantuloa. Myöhemmin tänä vuonna odotettava ratkaisu näyttää, onko ehdollisuus oikeudellinen standardi vai poliittinen neuvotteluväline.

Kun rahat on siirretty, seurantamekanismi ei käynnisty. Rahoituspaine voi vahvistaa kotimaista poliittista muutosta. Se ei yksin ylläpidä instituutioiden uudistamista maksun jälkeen.

Kaiku naapurissa

Sama kuvio näkyy jo muualla. Euroopan parlamentti hyväksyi toukokuussa äänin 347–165 päätöslauselman, jossa se nosti esiin oikeusvaltiopuutteita Robert Ficon johtamassa Slovakiassa. Fico on lakkauttanut Slovakian erityissyyttäjänviraston ja lieventänyt korruptiorangaistuksia. Malli muistuttaa Orbánin aiempaa linjaa. Euroopan syyttäjänvirasto EPPO, EU-varojen väärinkäytöksiä tutkiva riippumaton elin, käsittelee Slovakiassa 149:ää aktiivista tutkintaa. Arvioitu vahinko ylittää miljardin euron.

Unkarin omat kysymykset ovat edelleen auki. 31. elokuuta asetettu määräaika koskee 27:ää uudistusetappia, joita viranomaiset kuvaavat epärealistisiksi. Jos määräaika jää täyttämättä, Unkari menettää 10 miljardin euron elpymisrahoituserän pysyvästi.

Magyarin hallitus on ilmoittanut Unkarin liittyvän EPPO:on siten, että virasto voisi tutkia rikoksia vuodesta 2021 alkaen. EPPO-asetus perustaa toimivallan kuitenkin eteenpäin, ei taaksepäin. Vielä ei tiedetä, kestääkö Orbán-kauden korruption takautuva tutkinta oikeudellisen riitautuksen.

Bírón Integriteettiviranomainen ei edelleenkään voi nostaa syytteitä. Se tutkii, dokumentoi ja suosittaa. Syytteet riippuvat syyttäjistä ja tuomioistuimista, joiden riippumattomuutta ei ole osoitettu. EU vaati valvontaelimen perustamista mutta ei antanut sille valtaa toimia omien havaintojensa perusteella.

Maksun jälkeen ei ole määräaikaistarkastusta. Ei automaattista laukaisinta varojen uudelleenjäädytykselle. Ehdollisuusmekanismin vaikutus päättyy sillä hetkellä, kun siirto näkyy vastaanottajan tilillä.