Kypros läpäisi EU:n uudistustestin

Kypros on saamassa seuraavan erän EU:n elpymisrahoituksesta. Euroopan komissio antoi myönteisen alustavan arvion maan kuudennesta maksupyynnöstä elpymis- ja palautumistukivälineessä, joka on EU:n 723 mrd. euron koronanjälkeinen ohjelma. Rahaa maksetaan vasta, kun jäsenmaa osoittaa toteuttaneensa sovitut uudistukset (European Commission). Kyproksen pyyntö koskee 120 milj. euroa, joka on sidottu 22 välitavoitteeseen ja 5 määrälliseen tavoitteeseen terveydenhuollossa, koulutuksessa, julkishallinnossa ja vihreässä energiassa (Cyprus News Agency).

Hallinnollisesti tulos on selvä. Vaikeampi kysymys on, mitä läpäisy kertoo todellisesta vaikutuksesta.

Miten raha liikkuu

Elpymis- ja palautumistukiväline, RRF, ei korvaa menoja kuittien perusteella. Se maksaa tuloksista. Jäsenmaa lupaa tiettyjä uudistuksia ja investointeja. EU pilkkoo lupaukset tarkistettaviksi vaiheiksi, ja maksu etenee vasta, kun komissio katsoo vaiheet valmiiksi (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Vaihe voi olla välitavoite, kuten lain hyväksyminen tai digitaalisen järjestelmän käyttöönotto, tai määrällinen tavoite, kuten korjattujen rakennusten tai käsiteltyjen lupien määrä (European Commission). Kun jäsenmaa toimittaa näyttönsä, komissio arvioi sen, lähettää arvion jäsenmaiden valtiovarainvirkamiehille neljän viikon tarkasteluun ja vapauttaa rahat sen jälkeen (Council of the EU).

Kypros läpäisi komission tarkastuksen. Maksu seuraa, kun jäljellä olevat menettelyvaiheet on käyty läpi.

Mitä Kypros teki ja kenen pitäisi hyötyä

Kaksi esimerkkiä näyttää, mistä järjestelmässä on kyse. Kypros otti käyttöön rajat ylittävät sähköiset reseptit ja potilastiedot. Kyproslainen potilas voi siis saada terveystietonsa käyttöön toisessa EU-maassa digitaalisesti. Potilaalle hyöty näkyy, jos päällekkäiset tutkimukset vähenevät ja hoito ulkomailla nopeutuu.

Kypros myös päivitti kansallisen kaavoitus- ja rakennuslupaalustansa (Cyprus News Agency). Sillä on merkitystä rakennuslupaa hakeville vain, jos jonot todella lyhenevät.

Muihin suorituksiin kuuluvat koulujen arviointikehikko, joustavammat julkisen sektorin työjärjestelyt ja Kyproksen yliopiston uusiutuvan energian testausinfrastruktuuri. Nämä ovat toimia, jotka komissio voi tarkistaa ennen maksua. EU siis arvioi, onko hallitus tehnyt sovitun työn, ei vain sitä, löytyykö menosta lasku. Se on parannus vanhempiin EU-tukimalleihin, joissa keskeinen testi oli usein budjetin käyttäminen (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Romania näyttää, mitä tapahtuu, kun toteutus pysähtyy

Romania tarjoaa vastakohdan. Ministeri Dragoș Pîslaru sanoi romanialaismedialle, että keskeinen uudistus, julkisen sektorin palkkajärjestelmän muuttaminen budjettimenojen hillitsemiseksi, oli siirretty kolmannesta maksupyynnöstä aina kuudenteen. Hänen mukaansa hallituspuolue PSD on jarruttanut uudistusta (Digi24). Yhden uudistuksen kerrotaan vaarantavan 770 milj. euroa (Libertatea).

Maksun jäädyttäminen ei tarkoita rahan menettämistä. Varat pysyvät odottamassa, kunnes ongelma korjataan. RRF:llä on silti kova takaraja: uudistukset on saatava valmiiksi 31. elokuuta 2026, ja kaikki maksut on tehtävä vuoden loppuun mennessä (European Parliament). Jos aika loppuu, keskeytys muuttuu menetykseksi.

Romanian neljäs maksu, 2,25 mrd. euroa, vapautettiin sen jälkeen, kun komissio oli tarkistanut 62 välitavoitetta ja tavoitetta (European Commission Romania). Järjestelmä valvoo ehtoja, mutta se ei rankaise automaattisesti.

Ehtojen täyttäminen ei ole sama asia kuin vaikutus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin on nostanut esiin hienovaraisemman ongelman. RRF toimii varsin hyvin siinä, että se tarkistaa sovittujen vaiheiden toteutumisen. Se on heikompi osoittamaan, tuottivatko vaiheet todellisia tuloksia (European Court of Auditors).

Kypros voi ottaa käyttöön rakennuslupa-alustan ja täyttää välitavoitteen. Se ei vielä kerro, saako kukaan lupaa nopeammin (ECA).

Kypros läpäisi EU:n rakentaman ehtotestin. Vielä ei tiedetä, lyhensikö ohjelma yhtäkään lupajonoa, paransiko se opetusta tai auttoiko se potilasta ulkomailla. Sama koskee Kyprosta ja kaikkia muitakin maita, joissa RRF toimii.