Kypros etenee kohti Schengeniä

Kyproksen Schengen-jäsenyys ei kaadu ensisijaisesti lentokenttiin, tietojärjestelmiin tai rajavartijoiden koulutukseen. Vaikein kysymys kulkee saaren halki vihreällä linjalla, joka erottaa Kyproksen tasavallan hallitseman alueen Turkin joukkojen vuodesta 1974 hallitsemasta pohjoisosasta. EU-oikeus on pohjoisessa muodollisesti keskeytetty. Schengenissä taas sisärajatarkastuksista luovutaan vain, jos jokaisen osallistujan ulkorajoihin voidaan luottaa.

Euroopan komissio on lähteiden mukaan arvioinut Kyproksen teknisesti valmiiksi Schengeniin, alueeseen jossa osallistujamaiden väliset säännölliset rajatarkastukset on poistettu (Kathimerini Cyprus, Kibris Postasi). Arvio esiteltiin Schengen-komitealle 26. kesäkuuta 2026. Presidentti Nikos Christodoulides käsitteli asiaa erikseen komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin kanssa Pariisissa (Euronews Greece). Arvio tarkoittaa, että Kypros voi edetä päätösvaiheeseen. Päätösvalta on silti jäsenmailla.

Ratkaiseva portti on neuvostossa

Kypros liittyi EU:hun vuonna 2004 ja otti myöhemmin käyttöön euron, mutta se on yhä Schengen-alueen ulkopuolella. Liittymissopimuksen mukaan Schengen-säännöt tulevat Kyproksessa voimaan vasta, kun neuvosto tekee asiasta yksimielisen päätöksen. Käytännössä jokaisen osallistuvan hallituksen on hyväksyttävä liittyminen (Official Journal 2003 accession act, Council of the EU). Komissio voi arvioida ja suositella. Se ei voi päästää maata sisään (Cyprus Mail).

Romania ja Bulgaria näyttävät, miksi erolla on merkitystä. Komissio totesi molemmat teknisesti valmiiksi vuonna 2022 (European Commission). Itävalta esti niiden liittymisen saman vuoden joulukuussa vedoten maahanmuuttopaineeseen, ei teknisiin puutteisiin (Reuters). Maarajojen täysi avaaminen toteutui vasta tammikuussa 2025 (Council). Yhden sisäministeriön kanta riitti pitämään asian auki vuosia. Yksimielisyys antaa jokaiselle hallitukselle saman vipuvarren.

Kyprosta vastaan ei ole julkisuudessa näyttöä yksittäisestä veto-uhasta. Romania ja Bulgaria kuitenkin loivat käytännön mallin: kun Schengen-laajentuminen siirtyy neuvostoon, tekninen arvio ei enää ratkaise asiaa yksin. Schengen-maiden nimettömät diplomaatit suhtautuivat Kyproksen tavoitteeseen epäillen jo ennen myönteistä arviota. Yksi heistä sanoi Cyprus Mailille, ettei Kyproksen liittymiselle ollut "vakavaa tapaa". Lausunto edelsi raportoitua arviota, joten sitä ei voi pitää nykyisenä vastustuksena. Se kertoo silti, millaisessa ilmapiirissä päätöstä käsitellään.

Valvontapiste ei saa muuttua rajaksi

Kypros poikkeaa kaikista aiemmista Schengen-ehdokkaista saaren jaon vuoksi. Liittymissopimuksen pöytäkirja 10 keskeyttää EU-oikeuden soveltamisen alueilla, joita Kyproksen tasavalta ei hallitse (EUR-Lex). Vihreän linjan asetus säätelee ihmisten ja tavaroiden liikkumista puskurivyöhykkeen yli, mutta samalla siinä todetaan, ettei linja ole EU:n ulkoraja (Green Line Regulation).

Schengen perustuu turvallisuusvaihtokauppaan. Sisärajatarkastuksista luovutaan, koska osallistujat luottavat toistensa ulkorajoihin, viisumijärjestelmiin ja poliisiyhteistyöhön (DG HOME). Kyproksen ongelma ei siksi ole vain tarkastuspisteiden miehitys. Schengen tarvitsee oikeudellisesti selkeän valvontapisteen. Kypros tarvitsee saman valvontapisteen ilman, että siitä tulee tunnustus rajasta, joka vakiinnuttaisi saaren jaon poliittisesti. EU-arvioijien kerrotaan pitäneen nykyisiä vihreän linjan tarkastuksia riittävinä, mutta vaatineen täydempää oikeudellista selkeyttä pöytäkirjan 10 nojalla (Euronews Greece, Kathimerini Cyprus).

Lisämutkan tuovat saarella sijaitsevat Britannian suvereenit tukikohta-alueet, jotka jäivät Britannialle ja joiden tarkastuspisteitä brittiläiset joukot hallinnoivat Kyproksen tasavallan hallitseman alueen rajalla. Arvioijien kerrotaan vaatineen tiiviimpää yhteistyötä näillä tarkastuspisteillä (Kathimerini Cyprus). Jos EU:n ulkopuolisen sotilasalueen valvonnassa on aukko, se on samalla aukko Schengenin turvallisuusketjussa.

Sisäasioista vastaava komissaari Magnus Brunner sanoi tammikuussa, että komissio tukee "täysin" Kyproksen liittymistä Schengeniin ja että maan "erityistilanne" otetaan huomioon turvallisuusvaatimuksista tinkimättä (Cyprus Mail, Sigmalive). Varsinaista arviointiraporttia, jonka kerrotaan olevan noin 60-sivuinen, ei ole julkaistu.

Kypros näyttää voittaneen teknisen väittelyn. Poliittista väittelyä se ei ole vielä voittanut. Se kulkee oikeus- ja sisäasioiden neuvoston yksimielisen päätöksen kautta, käytännössä osallistuvien maiden sisäministereiden pöydällä, sekä vihreän linjan oikeudellisen ratkaisun kautta. Komission pitäisi julkaista arvionsa. Neuvoston pitäisi antaa aikataulu. Kyproksen on puolestaan vastattava maantieteensä asettamaan kysymykseen: miten Schengenin turvallisuus taataan saarella, jossa valvottava linja on juuri se linja, jota ei voida kutsua rajaksi.