Kyproksen valtionlainaaja aikarajan edessä

Kyproksen parlamentilla on paikallismedian mukaan aikaa 9. heinäkuuta asti hyväksyä laki, jolla perustettaisiin uusi valtion tukema rahoituslaitos pienyrityksille. Hallitus toi 60-sivuisen lakiesityksen parlamenttiin 25. kesäkuuta, vain päiviä ennen kesätaukoa. Jos määräaika ylittyy, Kypros voi menettää arviolta 50–69 miljoonaa euroa EU:n elpymisrahoitusta. Tarkkaa summaa ei kuitenkaan vahvista mikään julkinen komission asiakirja.

Parlamentin valinta on huono: joko hyväksyä kiireellä laki, joka määrittää julkisen yritysrahoituksen pelisäännöt, tai antaa EU-rahan karata.

Bryssel maksaa vasta näytön jälkeen

Paine johtuu EU:n elpymisrahoituksen rakenteesta. Elpymis- ja palautumistukiväline RRF on EU:n 723 miljardin euron pandemian jälkeinen rahasto, joka rahoitetaan EU:n yhteisellä velanotolla. Se ei korvaa jäsenmaan menoja jälkikäteen, vaan maksaa vasta, kun maa osoittaa toteuttaneensa sovitut uudistukset (EUR-Lex, asetus 2021/241).

Jokainen kansallinen suunnitelma sisältää välitavoitteita, kuten lain hyväksymisen tai uuden viranomaisen perustamisen, sekä mitattavia tavoitteita, kuten korjattujen rakennusten tai tuettujen yritysten määrän. Maa tekee maksupyynnön, komissio tarkistaa ehdot, ja raha maksetaan vain, jos ne täyttyvät. Euroopan tilintarkastustuomioistuin on varoittanut, että heikko näyttö tai viivästyneet välitavoitteet voivat pysäyttää kokonaisia maksueriä. Rahaston määräajat lähestyvät nopeasti.

Kyproksen välitavoite on Cyprus Business Development Organisationin eli KOAE:n perustaminen.

Rahoittaja yrityksille, joihin pankit eivät tartu

KOAE toimisi valtiovarainministeriön alaisuudessa, ja sillä olisi 60 miljoonan euron pääoma. Se tarjoaisi pk-yrityksille, startupeille ja itsensätyöllistäjille suoria lainoja, takauksia, yhteisrahoitusta ja neuvontaa (SigmaLive). Kohteena ovat yritykset, jotka eivät saa pankkilainaa vakuuksien puutteen, lyhyen toimintahistorian tai pankkien näkökulmasta liian suuren riskin vuoksi.

KOAE ei ottaisi vastaan talletuksia. Ministeriö kuvaa sitä yksityisiä pankkeja täydentäväksi toimijaksi, ei kilpailijaksi. Neuvonnassa rajanveto voi pitää. Jos KOAE kuitenkin tarjoaa takauksia tai tuettuja lainoja samoille asiakasryhmille kuin pankit, kilpailuvaikutusta on vaikea välttää.

Jos laki hyväksytään ja KOAE toimii suunnitellusti, hyötyjiä ovat pienyritykset, jotka jäävät nyt rahoituksen ulkopuolelle. Valtio saa pysyvän yritysrahoituksen välineen ja suojaa EU-rahoitusosuutensa. Jos esitys juuttuu parlamenttiin, yritykset menettävät luvatun tuen. Kyproslaisten veronmaksajien maksettavaksi voi jäädä se, mikä oli tarkoitus kattaa EU-avustuksilla, tai ohjelmaa supistetaan.

Hallinto-ongelma on ilmeinen: julkista luottoa jakava elin tarvitsee juuri sellaista tarkastelua, johon kiire ei anna tilaa. Säännöissä pitäisi määrittää, ketkä ovat tukikelpoisia, miten poliittinen ohjaus estetään ja päätyvätkö lainat todella niille yrityksille, joille pankit eivät lainaa. Talousvaliokunnan puheenjohtaja Christiana Erotokritou sanoi asian suoraan: ministeriö toi esityksen niin myöhään, että normaali käsittely voi maksaa tasavallalle miljoonia.

Sama paine näkyy muuallakin

Kyproksen tilanne ei ole poikkeus. Romanian väliaikainen pääministeri kutsui parlamentin ylimääräiseen istuntoon hyväksymään viivästyneitä RRF-lakeja, koska panoksena on 3,5 miljardia euroa. Kaava toistuu jäsenmaissa: hallitukset lupasivat uudistuksia saadakseen EU:n yhteisvelalla rahoitettua rahaa, ja parlamenttien on nyt toimitettava ne kiireessä.

Tiukkuus on tarkoituksellista. Saksa haluaa leikata seuraavaa EU-budjettia 400 miljardilla eurolla ja tukee tulevia yhteisiä EU-menohankkeita vain, jos se voi osoittaa, että maat todella tekivät lupaamansa uudistukset. Myöhästyneet välitavoitteet eivät siis maksa Kyprokselle vain tämän päivän rahoitusta. Ne heikentävät perusteluja vastaaville rahastoille jatkossa.

Kolme olennaista asiaa on yhä epäselvä. Vaatiiko välitavoite pelkän lain hyväksymisen vai myös KOAE:n käynnistämisen. Kuinka suuri rahasumma on todella vaarassa, koska paikalliset arviot vaihtelevat 50 miljoonasta 69 miljoonaan euroon. Ja tarkoittaako määräajan ylitys rahan lopullista menetystä vai maksun lykkääntymistä. Romanian kokemus viittaa ennemmin keskeytykseen kuin peruuttamiseen.

Lain hyväksyminen voi avata ensimmäisen portin. Se ei vielä kerro, tavoittaako KOAE ne yritykset, joiden vuoksi se perustetaan. Kiireinen parlamenttiäänestys ei pysty vastaamaan siihen kysymykseen.