Kypros kiirehtii EU-maksun ehtoja

Kyproksen parlamentti käsittelee tässä kuussa kahta lakia, koska maan viimeinen EU:n elpymisrahastomaksu riippuu niistä. Toinen perustaa uuden julkisen rahoituslaitoksen. Toinen tuo kaatopaikkaveron. Äänestys kertoo elpymisvälineen loppuvaiheen ongelmasta: laki voidaan hyväksyä nopeammin kuin sen taloudelliset vaikutukset voidaan todentaa.

Seitsemän viikkoa aikaa näyttää valmiilta

RRF eli EU:n koronaviruskriisin jälkeinen elpymis- ja palautumistukiväline maksaa jäsenmaille vasta, kun komissio on varmistanut sovittujen uudistusten valmistuneen. Kaikki välitavoitteet on saavutettava 31. elokuuta 2026 mennessä, ja viimeiset maksupyynnöt on jätettävä 30. syyskuuta 2026 (Euroopan parlamentti). Kyproksen ohjelman arvo on noin 1,22 miljardia euroa avustuksina ja lainoina (Euroopan komissio).

Parlamentin käsittelyssä olevia lakiesityksiä on raportoitu yhdeksännen ja viimeisen maksuerän välitavoitteiksi. Jos lait eivät mene läpi ja asiakirjat eivät ehdi komissiolle ajoissa, maksu voidaan keskeyttää RRF-asetuksen nojalla. Seitsemän viikkoa ennen määräaikaa viive ei enää tarkoita vain hidastumista. Se voi tarkoittaa rahan menettämistä.

Kehityspankki määräajan vuoksi

Ensimmäinen lakiesitys perustaa Cyprus Business Development Organisationin eli KOAE:n. Kyse olisi julkisesta rahoituslaitoksesta, jonka tehtävä on lainoittaa pieniä yrityksiä, startup-yhtiöitä ja itsensätyöllistäjiä, joille pankkirahoitus on vaikeaa. Alkuun laitos saisi 60 miljoonaa euroa valtion pääomaa (Politis).

Poliittinen perustelu on tuttu. Pienillä yrityksillä on lyhyempi luottohistoria, vähemmän vakuuksia ja pankkien näkökulmasta suhteellisesti kalliimpi luottokelpoisuuden arviointi. Siksi julkinen rahoittaja voi täyttää aukkoa, jonka liikepankit jättävät.

Parlamenttikeskustelun yksityiskohta kertoo kuitenkin olennaisen. Kansanedustajat ja valtiovarainministeriö sopivat, että KOAE:lle nimitetään vuoden ajaksi väliaikainen hallitus, jotta laitos saadaan käyntiin ja RRF-velvoite täytettyä (CNA, Sigmalive). KOAE voi siis täyttää Brysselin mittaaman oikeudellisen kynnyksen ennen kuin sillä on pysyvä hallinto, ammattimainen luotonanto-organisaatio tai luottoriskien valvonta.

Laki perustaa laitoksen. Se, osaako laitos myöntää luottoa järkevästi, ratkeaa myöhemmin. Sitä mikään näin nopea välitavoite ei pysty osoittamaan.

Jos KOAE toimii, hyötyjiä ovat pankkien ulkopuolelle jäävät pienyritykset. Jos se ei toimi, kyproslaisille veronmaksajille jää 60 miljoonan euron julkinen rahoittaja, jonka olemassaolo näkyy ennen kaikkea paperilla.

Kaatopaikkavero ilman väylää pois kaatopaikalta

Toinen lakiesitys tuo kunnallisen kaatopaikkaveron. Tarkoitus on tehdä kaatopaikalle päätyvästä jätteestä kalliimpaa ja ohjata jätettä kierrätykseen. Euroopan ympäristökeskuksen mukaan kaatopaikkaverot voivat toimia, mutta yleensä vain silloin, kun rinnalla on vaihtoehtoja: erilliskeräystä, kierrätysinfrastruktuuria ja kompostointikapasiteettia (EEA).

Ehto on ratkaiseva. Kaatopaikkavero muuttaa toimintaa vain, jos kotitalouksilla ja kunnilla on mahdollisuus toimia toisin. Jos jäteastiat, kierrätysjärjestelmät ja kompostointilaitokset ovat olemassa, jätettä voidaan ohjata pois kaatopaikalta. Jos ne puuttuvat, vero vain kallistaa nykyistä reittiä.

Kyproslaisessa uutisoinnissa uudistus on jo yhdistetty kunnallisten jätekeräysmaksujen nousuun (DOM LiVE). Ensimmäinen maksaja on todennäköisesti kunta tai jäteoperaattori. Lopullinen maksaja on todennäköisesti kotitalous tai pieni yritys, korkeampina paikallismaksuina.

Kypros ei ole poikkeus

Kypros ei ole ainoa maa, joka kiirehtii uudistuksiaan elpymisvälineen määräajan lähestyessä. Euroopan tilintarkastustuomioistuin on todennut, että koko RRF-ohjelmassa tarkastajien on yhä vaikea seurata, mihin osa rahoista päätyy ja onko niillä saavutettu luvattuja tuloksia (ECA).

Toisessa RRF-rahoitteisia energiatehokkuusremontteja koskevassa tarkastuksessa tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että vain 3 toimenpidettä 111:stä sisälsi tavoitteita, jotka oli sidottu suoraan energiansäästöön. Vuoteen 2026 mennessä valmistuminen painoi enemmän kuin mitattava tulos (ECA, Euronews).

RRF rakennettiin tiukemmaksi kuin EU:n vanha menomalli. Rahaa maksetaan vasta, kun uudistukset on varmistettu. Käytännössä varmistaminen tarkoittaa usein sitä, että tarkistetaan hyväksyttiinkö laki, perustettiinko viranomainen tai annettiinko asetus. Se ei vielä kerro, saivatko yritykset rahoitusta, vähenikö kaatopaikkajäte tai hyötyivätkö kotitaloudet.

Järjestelmä voi todeta, että Kypros perusti KOAE:n. Se ei voi vielä todeta, että KOAE toimii.

RRF pystyy valvomaan määräaikoja. Kyproksen tapaus näyttää, että määräajassa tehtyjen uudistusten vaikutusten todistaminen on sille vaikeampaa.