Alankomaat joutuu perustelemaan turvapaikkaviiveet

Alankomaat ei voi enää jättää Ukrainasta paenneiden turvapaikkahakemuksia odottamaan tilapäisen suojelun päättymistä. EU-tuomioistuin katsoi 1.10.2026, että hakemusten automaattinen jäädyttäminen rikkoo EU-oikeutta (koko tuomio, EU-tuomioistuimen tiedote). Alankomaiden viranomaiset voivat silti lykätä joidenkin hakemusten käsittelyä, jos ne osoittavat työmäärän tehneen tavanomaisten määräaikojen noudattamisen mahdottomaksi.

Ratkaisu koskee suurta joukkoa hakemuksia. NOS:n mukaan Alankomaissa on jätetty käsittelemättä yli 140 000 hakemusta. Luku on uutisoitu tieto, ei virallinen laskelma yhä vireillä olevista hakemuksista (NOS).

Kaksi erilaista suojelumuotoa

Asia sai alkunsa yhden miehen hakemuksesta. Uiguuritaustainen Kiinan kansalainen pakeni Ukrainasta ukrainalaisen vaimonsa ja lapsensa kanssa. Hän haki turvapaikkaa Alankomaista huhtikuussa 2022 (koko tuomio).

Mies sai vaimonsa kautta tilapäisen suojelun. EU:n yhteinen hätäjärjestely antaa Venäjän hyökkäystä pakeneville oleskeluoikeuden, työluvan ja pääsyn palveluihin. Suojelua varten ei selvitetä jokaisen hakijan henkilökohtaisia perusteita.

Turvapaikkahakemuksessa arvioidaan eri asiaa: uhkaako hakijaa vaino kotimaassaan? Kiinan kansalaiselle, joka kuuluu uiguurivähemmistöön, vastaus voi olla tärkeä vielä tilapäisen suojelun päätyttyäkin. EU-maat ovat jatkaneet tilapäistä suojelua 4.3.2028 asti (EU:n neuvosto).

Alankomaiden maahanmuuttovirasto IND ei suostunut ratkaisemaan miehen turvapaikkahakemusta tilapäisen suojelun voimassa ollessa. Mies vei päätöksen puuttumisen oikeuteen, ja asia eteni maan ylimpään hallintotuomioistuimeen, Raad van Stateen. Tuomioistuin pyysi EU-tuomioistuimelta Luxemburgissa tulkintaa EU-oikeudesta. Nyt sen on ratkaistava miehen asia saamansa vastauksen perusteella (Raad van State).

Kielto ja tarkasti rajattu poikkeus

EU-tuomioistuimen keskeinen kanta on selvä: tilapäinen suojelu ei oikeuta keskeyttämään turvapaikkahakemusten käsittelyä yleisesti ja automaattisesti. Hakemuksiin sovelletaan siis tavallisia määräaikoja, joiden puitteissa turvapaikkapäätökset on tehtävä (EU-tuomioistuimen tiedote).

Poikkeus on mahdollinen. Jos hakemuksia on niin paljon, ettei valtio pysty käsittelemään niitä määräajassa, se voi lykätä joidenkin hakemusten käsittelyä tilapäisesti ja asettaa ne tärkeysjärjestykseen.

Valtion on näytettävä, että määräaikojen noudattaminen oli objektiivisesti mahdotonta kaikista kohtuullisista toimista huolimatta. Kansallisten tuomioistuinten on tarkistettava, johtuiko kunkin hakemuksen määräajan ylitys välttämättömistä toimista eikä yleisestä keskeytyssäännöstä (koko tuomio). Tuomioistuin huomautti myös, että kaikkien hakemusten jättäminen odottamaan vain kasvattaa myöhemmin kerralla ratkaistavien asioiden määrää.

Tuomiossa ei myönnetä miehelle turvapaikkaa, eikä hän menetä sen perusteella saamaansa suojaa. EU-oikeuden mukaan hylätty turvapaikkahakemus ei päätä tilapäistä suojelua ennen sen voimassaolon päättymistä (tilapäisen suojelun direktiivi).

Alankomaiden jono ja Saksan tilanne

Hakemusten jäädyttäminen on kirjattu Alankomaiden viranomaisohjeisiin. Hallituksen mukaan Ukrainasta siirtymään joutuneen on jätettävä turvapaikkahakemus saadakseen tilapäistä suojelua. Ohjeessa sanotaan myös, ettei hakemusta käsitellä suojelun voimassa ollessa (Alankomaiden hallitus). Tuomioistuin kumosi automaattisen jäädyttämisen, mutta ei ottanut kantaa hakemuksen jättämistä koskevaan vaatimukseen.

Maahanmuuttoministeri Bart van den Brink myöntää, että hakemukset on nyt käsiteltävä. Hänen ehdottamassaan järjestyksessä etusijalla ovat uudet tulijat, seuraavaksi noin 50 000 tavanomaisessa käsittelyjonossa jo olevaa hakijaa ja viimeisenä tilapäistä suojelua saavat (NOS).

Alankomaiden kapasiteettipulaa koskeva perustelu on painava, eikä tuomio edellytä kaikkien odottavien hakemusten käsittelyä kerralla. Hakijoiden asettaminen haluttuun järjestykseen ei kuitenkaan vielä todista, ettei määräaikoja voida noudattaa. Alankomaiden tuomioistuimet voivat nyt vaatia tästä näyttöä.

Ratkaisun vaikutus ulottuu Alankomaiden rajojen ulkopuolelle, sillä EU-tuomioistuimen tulkinta sitoo kaikkien jäsenmaiden tuomioistuimia. Myös Saksan turvapaikkalain 32 a § keskeyttää turvapaikkamenettelyt tilapäisen suojelun ajaksi (Saksan turvapaikkalaki). Saksalaiset pakolaisoikeuden asiantuntijat katsovat, että Jilin-ratkaisu edellyttää tämän säännöksen väistymistä (HRRF:n analyysi).

Oikeudellinen linja on nyt selvä. Alankomaiden on lopetettava automaattinen jäädyttäminen, ja hakemuksia saa lykätä vain, jos määräaikojen noudattamisen mahdottomuus osoitetaan kohtuullisista toimista huolimatta. Raad van State soveltaa testiä ensin mieheen, joka haki turvapaikkaa huhtikuussa 2022 (Raad van State). Sen jälkeen van den Brinkin on perusteltava, miksi hallituksen hakemaan ohjaamat ihmiset joutuvat jonon hännille.