E5-maat kiistelevät kaukoiskuista

Viron ulkoministeri pitää Naton alueelle harhautuvia ukrainalaisdrooneja "hintana, joka kannattaa maksaa" (Zeit). Italian ulkoministerin mukaan Rooman Ukrainalle toimittamia aseita ei saa "koskaan" käyttää Ukrainan alueen ulkopuolella (Reuters). Näiden kantojen väliin jää ongelma, jota Euroopan suurimmat sotilasvallat eivät ole ratkaisseet: Ukrainalle rakennetaan uutta iskukykyä, mutta ei sovita, kuka kantaa poliittisen ja turvallisuusriskin, jos iskut heijastuvat Naton alueelle.

Yksi drooni ammutaan alas. Toisia ei.

Ranskalaiset hävittäjät ampuivat 8. kesäkuuta alas droonin, joka oli tullut Latvian ilmatilaan Rēzeknen lähellä, lähellä Venäjän rajaa. Koneet olivat Naton Baltian ilmatilavalvonnassa, kiertävässä tehtävässä, koska Baltian mailla ei ole riittävästi omia hävittäjiä (LRT, NATO). Aiemmissa Puolan ja Romanian ilmatilaloukkauksissa lentäjät seurasivat drooneja mutta eivät avanneet tulta. Romun putoamisriski arvioitiin liian suureksi tai uhka liian epäselväksi. Yhteistä oppia ei ollut.

Latvian Latgalen asukkaat ja Itä-Puolan rajaseudun yhteisöt eivät osallistuneet näihin ratkaisuihin. He eivät myöskään näe sääntöjä, joiden perusteella lentäjä päättää ampumisesta. Juuri tämä aukko, liittokunnan sotilaallisen kyvyn ja julkisesti sovittujen vastuusääntöjen väli, jakaa nyt viittä pääkaupunkia.

Kaksi viikkoa Latvian tapauksen jälkeen E5-ryhmä kokoontui Berliinissä. E5 tarkoittaa Euroopan viittä suurinta sotilasmenojen käyttäjää: Ranskaa, Saksaa, Britanniaa, Italiaa ja Puolaa. Maat lupasivat vauhdittaa Ukrainan "syvän tarkkuusiskukyvyn" rakentamista (Élysée, Bundesregierung). Käytännössä kyse on pidemmän kantaman aseista. Julkilausuma ei kertonut, kuka hallitsee riskin, jos aseiden käyttö synnyttää välikohtauksia liittokunnan alueella.

Viisi pääkaupunkia, viisi rajaa

Viro on kannoista jyrkin. Ulkoministeri Margus Tsahkna on katsonut, että ukrainalaisdrooneja voi ajoittain pudota liittolaismaiden alueelle, jos iskuilla tuhotaan Venäjän jalostamoja ja sotilastukikohtia. Mikään muu Nato-hallitus ei ole sanonut samaa julkisesti.

Latvia kannattaa Ukrainan pitkän kantaman iskukykyä, mutta vastaa sivuvaikutuksiin sotilaallisella varautumisella, ei poliittisella hyväksynnällä. Riika sijoittaa lisää tutkia ja ilmatorjuntajärjestelmiä Venäjän vastaiselle rajalleen (NATO). Linja on selvä: enemmän torjuntakykyä, ei enemmän sietoa harhautuville drooneille.

Puola hyväksyy sotilaallisen tavoitteen. Ukrainan drooni-iskut ovat pakottaneet Venäjän siirtämään ilmatorjuntaa rintamalta suojaamaan selustan jalostamoja (Rzeczpospolita). Pääministeri Donald Tusk on kuitenkin vetänyt rajan: Puolaa eivät sido turvallisuusjärjestelyt, joista Puola on jätetty ulos (gov.pl).

Saksa vahvistaa puolustusta Naton itärajalla muun muassa pysyvällä prikaatilla Liettuassa, mutta välttää muotoiluja, jotka viittaisivat Saksan osallistuvan Venäjän alueella tehtävien iskujen maalittamiseen (Bundesregierung).

Italia vetää Länsi-Euroopan tiukimman rajan. Ulkoministeri Antonio Tajani on sanonut, että Naton on vältettävä vaikutelmaa sodan osapuoleksi ryhtymisestä (Reuters).

Valta, jota kukaan ei ota

Naton perussopimus ei ratkaise ydinkysymystä. Artikla 5, eli kollektiivisen puolustuksen lauseke, velvoittaa liittolaiset käsittelemään hyökkäyksen yhtä jäsenmaata vastaan hyökkäyksenä kaikkia vastaan vasta, kun jäsenmaat yhdessä katsovat aseellisen hyökkäyksen tapahtuneen. Artikla 4 mahdollistaa neuvottelut, jos jäsen kokee turvallisuutensa uhatuksi. Harhautunut drooni, jonka alkuperä on usein ensimmäisinä tunteina epäselvä, ei automaattisesti sovi kumpaankaan koriin (North Atlantic Treaty). Siksi voimankäyttösäännöt, eli lentäjälle annetut käskyt ampumistilanteista, pysyvät kansallisina eivätkä liittokunnan yhteisinä.

Ranska ampuu droonin alas Latvian yllä. Romania seuraa toista eikä ammu. Puola valvoo ja varoittaa. Jokainen ratkaisu on omassa tilanteessaan perusteltavissa. Yhdessä ne näyttävät Moskovalle, että Naton itäraja reagoi samantyyppisiin välikohtauksiin eri tavoin.

E5-maat sitoutuivat pidemmän kantaman aseisiin. Yksikään niistä ei sitoutunut kantamaan vastuuta, jos aseiden käyttö aiheuttaa välikohtauksia liittolaismaiden maaperällä. Toistaiseksi hinnan maksavat lähimpänä Naton itärajaa asuvat ihmiset. Heidän hallituksensa eivät ole tunnustaneet kustannusta julkisesti, saati vieneet sitä poliittiseen päätöksentekoon.