Viro ostaa panssariajoneuvoja Moldovalle

Yli 50 miljoonaa euroa EU-rahoitusta käytetään yli 100 taktisen panssaroidun ajoneuvon hankintaan Moldovan armeijalle (ERR, Digi24). Rahoitus tulee Euroopan rauhanrahastosta, joka on EU:n varsinaisen budjetin ulkopuolinen väline jäsenmaiden yhteiseen sotilaalliseen tukeen kumppanimaille (EUR-Lex).

Viron puolustusinvestointikeskus RKIK allekirjoitti puitesopimuksen Moldovan puolustusministeriön ja kanadalaisen Roshelin kanssa. Kauppa tekee näkyväksi sen, mistä EU on puhunut vuosia: turvallisuuslupaukset muuttuvat kalustoksi maassa, johon Venäjä kohdistaa suoraa painetta. Hankintamalli kuitenkin kasvaa nopeammin kuin sen julkinen valvonta.

Miten Virosta tuli EU:n ostaja

Euroopan rauhanrahasto toimii toisin kuin tavallinen EU-rahoitus. Eurooppa-neuvosto, jossa jäsenmaiden johtajat linjaavat unionin politiikkaa, hyväksyy avun. Jäsenmaat maksavat sen kansallisista osuuksistaan, eivät EU:n normaalista budjetista. Jonkun on silti neuvoteltava hinnat, allekirjoitettava sopimukset ja hoidettava toimitukset. Moldovan kohdalla tehtävä on Virolla.

RKIK on hoitanut Euroopan rauhanrahaston Moldova-hankintoja vuodesta 2022. Aiemmat sopimukset ovat koskeneet logistiikka-, viestintä- ja valvontakalustoa (ERR). Roshel-ajoneuvokauppa on sarjan suurin. Se kuuluu vuosien 2022–2025 tukipakettiin, jonka tarkoituksena on vahvistaa Moldovan liikkuvuutta ja kuljetuskykyä (True North Strategic Review, Defence Blog). Toimitusten on määrä valmistua toukokuuhun 2027 mennessä.

Järjestely on selkeä. Pieni Baltian maa, jolla on uskottavat puolustushallinnon instituutiot, toimii EU-rahan ostajana. Bryssel päättää ja maksaa. Tallinna kilpailuttaa ja hankkii. Chișinău vastaanottaa. Samalla Virosta tulee EU:n turvallisuuspolitiikan toimeenpaneva käsi, jonka hankintaosaamista suuremmat jäsenmaat eivät ole ottaneet vastaavalla tavalla käyttöön.

Nopeasti kasvava sitoumus

Moldova on nyt Ukrainan jälkeen Euroopan rauhanrahaston toiseksi suurin tuensaaja. Vuosille 2021–2025 sille on sitoutettu 197 miljoonaa euroa (EEAS, EEAS). EU:n ulkoasioiden korkea edustaja Kaja Kallas ehdotti toukokuussa Moldovan vuotuisen EPF-rahoituksen kaksinkertaistamista 120 miljoonaan euroon. Siitä tulisi suurin Ukraina-pakettien ulkopuolinen tukikokonaisuus (EEAS).

Moldovan puolustusministerin Anatolie Nosatîin mukaan ajoneuvot parantavat koulutusta, yhteentoimivuutta ja puolustusvoimien lähentymistä eurooppalaisiin standardeihin (Digi24). Romania, jolla on Moldovan kanssa yhteinen raja ja kieliside, pitää hankintaa suoraan Moldovan puolustusta vahvistavana toimena. Itä-Euroopassa poliittinen tuki on laajaa.

Yksimielisyys ei kuitenkaan ole täydellinen. Slovakian Robert Fico pitää EU:n sotilaallista tukea unionin ulkopuolisille maille eskalaatioriskinä ja kuvaa Slovakiaa "rauhanmaaksi" (European Interest). Vastustus ei kohdistu juuri tähän sopimukseen vaan Euroopan rauhanrahaston sotilaalliseen apuun ylipäätään. Se paljastaa silti rakenteellisen rajan: rahaston tukipäätökset edellyttävät jäsenmaiden hyväksyntää neuvostossa, ja hallitukset, jotka pitävät sotilaallista tukea provokaationa, voivat hidastaa tulevia paketteja.

Valvontavaje

Keskeisempi jännite liittyy avoimuuteen. Itse hankintasopimusta, huoltosuunnitelmaa tai järjestelyä varaosien, korjausten ja koulutuksen maksajasta toimitusten jälkeen ei ole löytynyt tarkastelluista julkisista asiakirjoista (Defence Blog). Tiedämme, että ajoneuvot ovat tulossa. Julkista tietoa ei ole siitä, kuka vastaa tukiketjusta niiden saavuttua.

Tällä on merkitystä, koska malli laajenee. Jos EU kaksinkertaistaa Moldovan Euroopan rauhanrahasto-osuuden 120 miljoonaan euroon vuodessa, Viron RKIK tai vastaavat kansalliset virastot käsittelevät entistä suurempia summia nykyisen kaltaisella rajallisella julkisella dokumentaatiolla.

EU pystyy hankkimaan panssaroituja ajoneuvoja kumppanimaalle. Tämän sopimuksen perusteella se on selvää. Avoimeksi jää, voivatko veronmaksajat seurata, kuka rahan hyväksyi, kuka hallinnoi kalustoa toimitusten jälkeen ja kuka vastaa, jos sama ostomalli laajenee useampiin maihin ja suurempiin sopimuksiin.