EU avasi Unkarin €10 billion tukipolun

EU:n valtiovarainministerit hyväksyivät Unkarin uudistetun elpymissuunnitelman 10. heinäkuuta. Päätös avaa Budapestille oikeudellisen väylän noin 10 miljardin euron tukiin ja lainoihin EU:n koronapandemian jälkeisestä elpymis- ja palautumistukivälineestä (neuvosto, komissio). Raha ei kuitenkaan siirry tilille päätöksen mukana. Unkarin on täytettävä 27 sitovaa uudistusehtoa oikeuslaitoksen riippumattomuudesta, korruption torjunnasta ja julkisista hankinnoista 31. elokuuta 2026 mennessä. Muuten rahat vanhenevat lopullisesti vuoden lopussa.

Paketista noin 6,5 miljardia euroa on avustuksia ja 3,5 miljardia euroa lainoja (Executive Digest). Ero on olennainen: avustuksia ei makseta takaisin, lainat maksetaan.

Unkari tuntee vanhenemismekanismin. Se menetti jo noin 2 miljardia euroa, kun EU perui aiempien määräaikojen umpeuduttua varoja, joita Viktor Orbánin hallitus ei ollut suostunut vapauttamaan vaadituilla uudistuksilla (Euronews). RRF, EU:n tärkein koronanjälkeinen investointirahasto, on arvoltaan 577 miljardia euroa koko unionissa. Sen peruslogiikka on tulosperusteinen: hallitukset lupaavat uudistuksia, osoittavat toteuttaneensa ne, ja komissio maksaa vasta sen jälkeen (EUR-Lex).

Unkarin kohdalla tämä on ollut koko asetelman ydin joulukuusta 2022 lähtien. Tuolloin neuvosto hyväksyi Budapestin suunnitelman mutta sitoi kaikki maksut samoihin tarkistuspisteisiin (neuvosto). Orbánin aikana Unkari ei täyttänyt niistä yhtäkään.

Mitä Budapest muutti

Poliittinen käännös tuli pääministeri Péter Magyarilta. Hän sopi uudistuspaketista komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin kanssa ja vei lait parlamentin läpi kesäkuun lopussa. Kansanedustajat hyväksyivät toimet kaksipäiväisessä ylimääräisessä istunnossa äänin 142–39, mikä osoitti suunnanmuutokselle laajan parlamentaarisen tuen.

Muutokset kohdistuvat kolmeen alueeseen: julkisten hankintojen valvontaan, varallisuusilmoituksiin ja niin sanottuihin yleishyödyllisiin säätiöihin. Orbánin kaudella niihin siirrettiin arviolta 8,5 miljardin euron arvosta valtion omaisuutta hallituksen suoran kontrollin ulkopuolelle (Brussels Signal, The Hindu).

Uudet lait vahvistavat Unkarin Integrity Authoritya eli korruptiontorjuntaviranomaista ja tekevät varallisuuden salaamisesta virallisissa ilmoituksissa rikoksen. Lisäksi säätiöt on määrä purkaa ja niiden omaisuus palauttaa valtiolle. Ministeri Dávid Vitézyn mukaan Orbánin aikainen este oli yksinkertainen: hallitus kieltäytyi toimimasta millään näistä osa-alueista (Budapest Times).

Parlamentti on nyt poistanut muodollisen oikeudellisen esteen. Ratkaiseva kysymys siirtyy lakitekstistä toimeenpanoon.

Tilintarkastajien mukaan EU ei pysty seuraamaan rahaa

EU:n ehdot pakottivat Budapestin oikeudelliseen perääntymiseen, jota se oli vastustanut vuosia. Lakien hyväksyminen ei silti vielä todista, että rahankäyttö on puhdasta. EU:n tilintarkastajien mukaan ero näiden välillä on suurempi kuin komissio myöntää.

Euroopan tilintarkastustuomioistuin varoitti vuoden 2026 erityiskertomuksessaan, ettei RRF kykene vieläkään luotettavasti seuraamaan, mihin rahat lopulta päätyvät komission maksupäätöksen jälkeen (ECA). Komissio tarkistaa, hyväksyikö Unkari lain. Se ei varmista, estääkö uudistettu Integrity Authority ensi vuonna korruptoituneen hankintasopimuksen. Komissio ei hyväksynyt yhtäkään tilintarkastajien suosituksista (Euroopan parlamentti).

Elokuun 31. päivän jälkeen komissio menettää vahvimman painostuskeinonsa: uhan varojen lopullisesta peruuntumisesta. Sama paine sai Magyarin toimimaan, mutta se myös palkitsee nopeuden perusteellisuuden kustannuksella. Unkari on käyttänyt vain noin 9 prosenttia RRF-osuudestaan, kun EU:n keskiarvo on noin 54 prosenttia (komissio). Sen pitäisi nyt todentaa seitsemässä viikossa enemmän uudistusetenemistä kuin kolmessa ja puolessa vuodessa.

Suunnitelman rahat on tarkoitus ohjata sähköverkon vahvistamiseen, rautateihin, asumiseen ja tuulivoiman laajentamiseen noin 330 megawatista noin 4 gigawatin asennettuun kapasiteettiin vuoteen 2030 mennessä. Energiapolitiikan muutoksia valmistellaan myös niin, että ympäristöarvioinnit rajattaisiin 85 päivään (Newsbase, CMS).

Neuvosto hyväksyi Unkarin oikeuden tuleviin maksuihin. Se ei vielä osoita, että Unkari pystyy käyttämään rahat puhtaasti määräajan paineessa.