EU-tuomioistuin hyväksyi Katalonian armahduksen

EU-tuomioistuin linjasi 16. heinäkuuta, ettei EU-oikeus estä Espanjan armahduslakia Katalonian itsenäisyyshankkeeseen liittyvissä rikoksissa (Euronews, Brussels Signal). Ratkaisu poistaa vahvimman EU-oikeudellisen perusteen, jolla lakia on vastustettu. Se ei silti armahda ketään suoraan. Soveltaminen jää Espanjan tuomioistuimille, joista osa on jo osoittanut, ettei pidä Luxembourgin ratkaisua automaattisena vapautuksena.

Miten asia päätyi Luxemburgiin

Kaksi espanjalaistuomioistuinta käytti EU:n perussopimuksen 267 artiklaa, jonka nojalla kansallinen tuomari voi pyytää EU-tuomioistuimelta tulkintaa EU-oikeudesta (Article 267 TFEU). Luxemburg vastaa oikeuskysymykseen. Varsinainen asia ratkaistaan edelleen kansallisessa tuomioistuimessa.

Espanjan Tribunal de Cuentas, julkisen varainkäytön valvontaelin, kysyi, rikkooko vastuun anteeksianto vuoden 2017 laittomaan itsenäisyysäänestykseen käytetyistä julkisista varoista EU:n budjettisuojaa koskevia sääntöjä. Audiencia Nacional, Espanjan korkea rikostuomioistuin, kysyi erikseen, heikentääkö Katalonian itsenäisyysliikkeeseen kytkeytyvän terrorismiasian armahtaminen EU:n terrorismidirektiiviä (RTVE).

Molemmat vastaväitteet hylättiin, yksi raja jäi voimaan

EU-tuomioistuin hylkäsi molemmat väitteet. Julkisten varojen osalta se katsoi, ettei Espanjan valtion rahojen käyttö laittomaan kansanäänestykseen vahingoittanut EU:n budjettia (Brussels Signal). Terrorismikysymyksessä tuomioistuin hyväksyi sen, että Espanjan armahdus oli rajattu riittävän kapeasti. Laki koski vain Katalonian itsenäisyysprosessia ja jätti ulkopuolelle teot, jotka aiheuttivat tahallista ja vakavaa vahinkoa ihmisoikeuksille.

Yksi rajoitus jäi. Tuomioistuin torjui säännöksen, joka olisi voinut pakottaa espanjalaistuomarit päättämään asiat kahdessa kuukaudessa, ennen kuin Luxemburg oli ehtinyt vastata niiden esittämiin kysymyksiin (Internazionale/Reuters). Espanja saa säätää armahduksista, mutta se ei saa sulkea EU-oikeuden ennakkoratkaisukanavaa.

Puigdemont jää oikeudelliseen välitilaan

Niille entisille katalonialaisviranomaisille, joita Tribunal de Cuentasin vastuuasiat koskevat, tie armahdukseen on nyt pitkälti auki (Eurasia Review). Carles Puigdemontin tilanne on vaikeampi.

Vain tunteja ratkaisun jälkeen korkeimman oikeuden tuomari Pablo Llarena piti Puigdemontia koskevan kansallisen pidätysmääräyksen voimassa (Antena 3). Llarenan perustelu ei nojaa EU-oikeuteen. Hänen mukaansa Puigdemontin epäilty julkisten varojen väärinkäyttö sisälsi henkilökohtaista hyötymistä, jonka Espanjan armahduslaki rajaa itse ulkopuolelle. Tätä Luxemburgilta ei kysytty. Seuraavaksi ratkaiseva foorumi on Espanjan perustuslakituomioistuin, joka siirsi oman armahdusratkaisunsa syksyyn (Eurasia Review).

Pääministeri Pedro Sánchez sai ratkaisusta poliittisesti käyttökelpoisen tuloksen. Opposition vahvin väite, jonka mukaan armahdus rikkoo EU-oikeutta, on nyt testattu tuomioistuimessa ja hylätty. Sánchez voi sanoa parlamenttikumppaneilleen Juntsille ja ERC:lle, kahdelle keskeiselle Katalonian itsenäisyyspuolueelle, joiden äänet pitävät hänen hallituksensa pystyssä, että lupaus läpäisi EU-oikeudellisen esteen (Ouest-France). Itsenäisyysliikkeen johtajat vaativat heti lain täyttä ja välitöntä soveltamista. Saksalaisessa ja ranskalaisessa uutisoinnissa ratkaisu nähtiin rajattuna: oikeudellisena tarkistuspisteenä, ei tukena separatismille (taz).

EU-tuomioistuin pystyi ratkaisemaan, estääkö EU-oikeus armahduksen. Se ei voinut päättää, hyväksyvätkö Espanjan tuomioistuimet sen. Luxemburg poisti EU-oikeuden riidan ytimestä. Viivytys, harkintavalta ja seuraukset ovat nyt Madridin tuomioistuinten käsissä.