EU-jumi nostaa Venäjän öljykattoa

EU:n 21. Venäjä-pakotepaketti pysähtyi Brysselissä 10.–12. heinäkuuta. Kyse ei ollut yhdestä vastustajasta, vaan päätöksentekotavasta: jokaisella jäsenmaalla oli käytännössä veto-oikeus. Coreperissa eli jäsenmaiden EU-suurlähettiläiden komiteassa ei saatu sovittua paketista, jota kuvattiin EU:n kunnianhimoisimmaksi pakotekierrokseksi sitten Venäjän hyökkäyksen Ukrainaan (Euronews, EU:n neuvosto). Samaan kokonaisuuteen oli koottu öljyn hintakatto, alusrekisterit, kalastuskiintiöt ja kiistanalaisia henkilönimiä. Ulko- ja turvallisuuspolitiikassa pakotteet vaativat yksimielisyyttä EU-sopimuksen 31 artiklan nojalla. Jokaisella hallituksella oli jotakin suojattavaa.

Öljykaton aikaraja

Viivytyksellä oli suora hinta. EU:n Venäjän öljylle asettama hintakatto oli määrä laskea uudelleen automaattisesti 15. heinäkuuta. Sääntö sallii länsimaisten vakuuttajien ja varustamoiden osallistua venäläisen raakaöljyn kuljetuksiin vain, jos öljy myydään ennalta määrätyn enimmäishinnan alapuolella.

Koska maailmanmarkkinahinta oli noussut, laskentakaava olisi nostanut katon 44,10 dollarista barrelilta noin 58 dollariin tai sen yli (Euronews, Eurointegration). Korkeampi katto tarkoittaa, että suurempi osa Venäjän öljystä voi käyttää laillisesti länsimaista kuljetus- ja vakuutusjärjestelmää. Se kasvattaa Moskovan tuloja.

Energiakomissaari Dan Jorgensen halusi jäädyttää katon alemmalle tasolle tammikuuhun 2027 saakka. Jäädytys oli kuitenkin sidottu koko pakotepakettiin. Kun paketti pysähtyi, pysähtyi myös öljykaton jäädytys.

Komissio ehdotti lisäksi 30 uuden varjolaivaston tankkerin listaamista. Varjolaivastolla tarkoitetaan vanhoja aluksia, joilla Venäjän raakaöljyä kuljetetaan tavanomaisten vakuutusverkostojen ulkopuolella. Ehdotuksessa haluttiin myös laajentaa transaktiokieltoja 31 venäläiseen pankkiin sekä kohdistaa toimia kryptopalveluihin ja kolmansien maiden välikäsiin, joita käytetään nykyisten sääntöjen kiertämiseen (Baker McKenzie, United24). Komission mukaan voimassa olevat toimet kattavat jo 90 prosenttia Venäjän entisestä öljytuonnista ja 70 prosenttia Venäjän pankkijärjestelmän varoista (Euroopan komissio, energiapakotteet, Euroopan komissio, rahoitustoimet). Uusi paketti olisi kiristänyt valvontaa jäljellä olevissa aukoissa.

Kolme maata, kolme estettä

Yksimielisyysvaatimus antaa jokaiselle pääkaupungille mahdollisuuden pitää koko paketti pöydällä, kunnes sen oma huoli ratkaistaan. Kolme tapausta näyttää, miten mekanismi toimii.

Kreikka, Kypros ja Malta vastustivat öljykaton jäädyttämistä, koska se osuu suoraan niiden varustamoihin. Ne ansaitsevat maksuja venäläisen raakaöljyn ja nesteytetyn maakaasun kuljettamisesta (Upday). Alempi hintakatto merkitsee vähemmän lasteja, joita ne voivat kuljettaa laillisesti. Bulgaria vastusti Lukoiliin kytkeytyvän miljardöörin Vagit Alekperovin pakotelistausta ja varoitti toimien voivan uhata Burgasin jalostamoa, joka toimittaa polttoainetta Balkanille (Il Foglio). Slovakian Robert Fico uhkasi estää paketin energiakustannusten vuoksi, sillä maan talous on yhä riippuvainen venäläisestä putkikaasusta (Noviny.sk).

Yksikään hallitus ei yksin kaatanut pakettia. Järjestelmä antoi kuitenkin jokaiselle varaukselle saman estovoiman, ja varauksia kertyi liikaa.

Kuka hyötyy viivytyksestä

Jokainen viivästysviikko pitää Venäjän tulokanavia avoimempina. CREA:n kesäkuun 2026 analyysin mukaan EU:n venäläisen LNG:n tuonti oli yhä korkeammalla kuin kesäkuussa 2025, Unkari toi venäläisiä fossiilisia polttoaineita 591 miljoonalla eurolla yhdessä kuukaudessa, ja kahdeksan venäläisestä raakaöljystä jalostettujen öljytuotteiden lastia purettiin EU-satamissa olemassa olevasta kiellosta huolimatta (CREA). Varjolaivaston operaattorit ja kryptomaksuja välittävät alustat saavat aikaa siirtää reittejä ennen kuin valvonta ehtii perässä.

Euroopan sisällä hyötyjät ovat rajattuja toimialoja, jotka välttävät välittömät noudattamiskustannukset tai liiketoiminnan menetykset: kreikkalaiset varustamot säilyttävät LNG-kuljetusten maksuja, bulgarialaiset jalostamointressit turvaavat raakaöljyn saantia ja Iberian kalantuojat pitävät pääsyn venäläiseen saaliiseen. Häviäjät näkyvät heikommin, mikä osaltaan selittää, miksi ne häviävät. Venäjän tulot pysyvät vähemmän rajoitettuina, mikä helpottaa sodan rahoittamista. Samalla EU:n uskottavuus taloudellisen painostuksen käyttäjänä kuluu aina, kun valvontaa kiristävä paketti pysähtyy jalostamon, varustamorekisterin ja putkikaasun vuoksi.

EU:n pakotteet purevat siksi, että ne toimivat yhtenä oikeudellisena markkinana. Samat säännöt sitovat yhtä aikaa Luxemburgin pankkeja, kreikkalaisia tankkereita, Puolan tullia ja Ranskan konsulaatteja. EU voi kuitenkin vahingoittaa Venäjää vain silloin, kun kaikki 27 hallitusta hyväksyvät kustannuksia kotimaassa. Tällä hetkellä riittävän moni ei hyväksy.