EU jäädytti Bosnia-moottoritien rahoituksen

Keski-Bosniassa seisoo keskeneräinen moottoritiehanke, jossa rakennuskoneet ovat pysähtyneet. Kyse on noin 21 kilometrin osuudesta Corridor Vc -liikennekäytävää. Työt ovat keskeytyneet, koska Euroopan investointipankki EIP, EU:n lainarahoittaja, on jäädyttänyt rahoitusta epäiltyjen hankintaepäselvyyksien vuoksi (24sata, 24 Chasa). Bosnia ja Hertsegovina ei ole EU-maa. Tie on silti rakennettu EU-rahan varaan, ja EU:n toimielimet haluavat nyt selvittää, miten rahaa on käytetty.

Autoceste FBiH, Bosnia ja Hertsegovinan federaatioyksikön moottoritieyhtiö, on luovuttanut EU:n petostentorjuntaelimille hankinta- ja rakennusasiakirjoja vuosilta 2018–2022 (24 Chasa, 24sata). Myös Bosnian syyttäjät ovat mukana. Corridor Vc on pohjois-eteläsuuntainen väylä, joka yhdistää Budapestin Itä-Kroatian ja Sarajevon kautta Kroatian Adrianmeren-satamaan Pločeen. Se on yksi Länsi-Balkanin tärkeimmistä liikennehankkeista.

Kuka voi jäädyttää, kuka tutkia, kuka syyttää

Tapausta tarkastelee kolme EU-kytköksistä toimijaa. Niillä on eri keinot.

Euroopan investointipankilla on välittömin vipu. Rahoittajana se voi keskeyttää tai evätä maksut, jos hankkeen kilpailutus vaikuttaa epäilyttävältä (EIB). Näin kävi tässä tapauksessa: rahan tulo pysähtyi, ja rakennustyö pysähtyi samalla.

OLAF eli EU:n hallinnollinen petostentorjuntavirasto tutkii EU-varojen väärinkäyttöepäilyjä. Se voi suositella varojen takaisinperintää tai asian siirtämistä syyttäjille, mutta se ei itse nosta rikossyytteitä (OLAF, asetus 883/2013).

EPPO eli Euroopan syyttäjänvirasto on rikosoikeudellinen toimija. Sen ovat perustaneet mukana olevat EU-maat, ja sen tehtävä on ajaa syytteitä EU:n talousarvioon kohdistuvista rikoksista (EPPO). Bosnia ei kuitenkaan kuulu järjestelmään. Siksi EPPOlla ei ole siellä samaa suoraa toimivaltaa kuin osallistuvissa EU-maissa (asetus 2017/1939). EPPO ei ole kertonut, mikä voisi antaa sille väylän tähän tapaukseen: EU:n budjettiraha, yhteys johonkin osallistuvaan jäsenvaltioon sopimusketjussa vai yhteistyö Bosnian viranomaisten kanssa. Erolla on merkitystä, koska se ratkaisee, mitä EU-syyttäjät voivat ohjata itse ja mikä jää Bosnian tuomioistuimille.

Tapauksesta ei ole julkaistu virallista OLAFin raporttia, EPPOn asiakirjaa tai EIP:n perusteltua päätöstä. Tapauskohtaiset väitteet nojaavat alueellisten medioiden tietoihin ja Autoceste FBiH:n lausuntoihin, eivät julkistettuihin EU-asiakirjoihin.

Kuka maksaa, kuka hyötyy

Välittömät häviäjät ovat konkreettisia: urakoitsijat, työntekijät ja keskeneräisen moottoritien varrella elävät yhteisöt. Bosnia menettää myös uskottavuutta, sillä Bryssel arvioi ehdokasalueiden hankkeita osin sen perusteella, kykenevätkö hallinnot rakentamaan, dokumentoimaan ja johtamaan niitä asianmukaisesti (Support4Partnership).

Kroatialla on asiassa suora intressi. Corridor Vc syöttää liikennettä Pločeen satamaan, ja väylän valmistuminen vaikuttaa sataman markkina-alueeseen (Jutarnji). Bosniassa jäätynyt hanke jäädyttää samalla osan Kroatian talousyhteydestä.

EU:n petostentorjuntajärjestelmä voi sen sijaan saada tapauksesta näyttöä toimivuudestaan. Jos EU pystyy pysäyttämään maksut epäilyttävässä hankkeessa myös unionin ulkopuolella, hallitusten on helpompi vastata äänestäjille, jotka pelkäävät laajentumisrahan katoavan heikkoihin järjestelmiin. Bosnia on jo laajemmin vaarassa menettää eurooppalaista rahoitusta hitaiden uudistusten ja kankean hallinnon vuoksi (Večernji.ba). Näkyvä valvontatapaus vahvistaa väitettä, ettei rahavirran seuranta lopu EU:n rajalle.

Mihin EU:n valta päättyy

Tapaus osoittaa, että EU-toimielimet voivat valvoa rahoituskuria siellä, missä käytetään eurooppalaista rahaa, myös unionin ulkopuolella. Ne voivat vaatia asiakirjoja, tutkia ja jäädyttää varoja rahoitussopimusten ehtojen nojalla.

Rikosoikeudellinen lopputulos riippuu silti Bosnian syyttäjistä ja tuomioistuimista. OLAF suosittelee. EIP jäädyttää rahan. EPPOn ulottuvuus EU-järjestelmään kuulumattomassa valtiossa on julkisten tietojen perusteella vielä epäselvä. Vain Bosnian oikeusjärjestelmä ratkaisee, päättyykö tapaus rikosvastuuseen vai keskeneräiseen moottoritiehen.