Polttoaineapu jää kansallisten budjettien varaan

EU-johtajat päättivät torstaina Brysselissä energiapoliittisen keskustelunsa ilman valmista keinoa lisätä polttoaineiden tarjontaa tai laskea hintoja (Euronews). Eniten huomiota herättänyt ehdotus, energian yhteishankinta kaasun lisäksi, on vielä auki: osallistujia, hankittavia polttoaineita, menettelyä ja aikataulua ei ole määritelty (Komission tiedotustilaisuus). Nykyinen apu tulee kansallisilta hallituksilta, jotka voivat tukea osaa maanviljelijöistä, kalastajista ja kuljetusyrityksistä. Tuen laajuus riippuu kunkin maan budjetista.

Kokouksen asiakirjoista ei ilmene, että toimenpidepaketista olisi sovittu. Eurooppa-neuvoston kokoussivulla oli 15. lokakuuta tulosasiakirjana vain osallistujaluettelo (Eurooppa-neuvosto). Luonnospäätelmien kerrottiin puoltavan väliaikaisten tukisääntöjen jatkamista ja energian kysynnän vapaaehtoista yhdistämistä (Agence Europe). Muotoilu pyytää komissiota valmistelemaan ehdotuksia. Siinä ei nimetä ostajaa, tukimuotoa eikä tuotantotavoitetta.

Miksi polttoainetta riittää, mutta se kallistuu

Polttoainepula alkaa Euroopan ulkopuolelta. Maailmalla oli kolmannella neljänneksellä tarjolla noin 1,7 miljoonaa barrelia päivässä vähemmän dieseliä ja kaasuöljyä kuin vuotta aiemmin, kertoo Kansainvälinen energiajärjestö IEA. Järjestö yhdisti vajauksen Iranin sotaan, Hormuzinsalmen liikenteen häiriöihin ja menetettyyn jalostuskapasiteettiin. Eurooppalaiset tuojat kilpailevat samoista lasteista muiden maiden ostajien kanssa. Kun tarjonta vähenee, polttoaineesta on maksettava enemmän, jotta toimitukset jatkuvat.

Tarjonta voi siis pysyä vakaana, vaikka hinnat ovat korkealla. Komission öljyalan koordinointiryhmä raportoi 29. syyskuuta tarjonnan pysyneen vakaana, mutta eurooppalaisten jalostamojen käyneen jo lähellä enimmäiskapasiteettiaan (Komissio). Huoltoasemilta polttoaine ei ole loppumassa. Sitä saadaan korkeammalla hinnalla, eikä täydessä käytössä olevilla jalostamoilla ole nopeasti varaa lisätä tuotantoa. Ursula von der Leyenin keskustelut jalostamojen kanssa eivät ole johtaneet tuotantotavoitteeseen tai aloituspäivään.

Tämän vuoden hinnannousua ei selitä tieliikenteen hiilimaksu. Tieliikenteen polttoaineita ja lämmitystä koskevan EU:n päästökaupan ETS2:n on määrä alkaa vasta vuonna 2028 (Tšekin hallitus).

Mitä yhteishankinta sai aikaan viimeksi

EU on kokeillut yhteishankintaa aiemminkin. Kaasukriisin aikana AggregateEU-alusta kokosi yritysten kysynnän ja välitti toimittajille yhdistetyt ostopyynnöt. Ostajat tekivät sopimukset itse alustan ulkopuolella. Alustan tarjoama ”osuma” oli siis yhteydenotto, ei kauppa.

Euroopan tilintarkastustuomioistuin ei pystynyt varmistamaan, tuottiko järjestely edullisempia sopimuksia, koska komissio ei saanut nähdä lopullisia ehtoja (Euroopan tilintarkastustuomioistuin). IEA ei puolestaan löytänyt näyttöä siitä, että järjestely olisi tuonut Eurooppaan lisää nesteytettyä kaasua (IEA:n arvio).

Niukkuus tekee aiemmasta kokemuksesta ajankohtaisen. Suuri ostaja voi päästä toimitusjonossa etusijalle, mutta sen ostamat barrelit ovat pois muilta eikä tarjonta kasva. Von der Leyenin ehdotuksessa yhteinen toimija tekisi sopimukset, mutta osallistujia ei ole nimetty (Komission tiedotustilaisuus). Ennen kuin komissio kertoo, ostaisiko toimija valtioille, yrityksille vai molemmille, ei tiedetä, kuka kantaisi hinta-, toimitus- ja maksukyvyttömyysriskit.

Kuka maksaa tuesta

Konkreettisin apu perustuu valtiontukisääntöihin eli EU:n lupaan, jonka nojalla hallitukset voivat tukea yrityksiä. Hallitukset saavat korvata enintään 70 % todennetuista polttoaineen tai lannoitteiden lisäkustannuksista maanviljelijöille, kalastajille ja osalle kuljetusyrityksistä (Komission METSAF-säännöt). Säännöt hyväksyttiin 29. huhtikuuta, ja ne päättyvät 31. joulukuuta (Euronews).

Sääntöjen jatko on yhä lupaus. Ursula von der Leyen sitoutui jatkamaan niitä, mutta komission sääntösivulla ei ollut muutosta 15. lokakuuta (Komission METSAF-säännöt). Tuki hyvittää tukikelpoisen yrityksen kustannuksia. Se ei alenna polttoaineen hintaa mittarilla, eikä tavallinen autoilija kuulu tuen piiriin.

Lasku jää kansallisille valtiovarainministeriöille, sillä yhteistä EU-rahastoa ei ole (Euroopan parlamentin tutkimuspalvelu). Sama lupa tukea yrityksiä hyödyttää siksi eniten hallituksia, joilla on eniten rahaa käytettävissään. Komissio hylkäsi 8. lokakuuta Italian ja Kreikan pyynnöt lisätä julkisen talouden liikkumavaraa eli mahdollisuutta käyttää tai lainata enemmän EU:n budjettisääntöjen puitteissa (Reuters), kuten kerroimme tuolloin (To Brief).

Jo käytetty tuki ei ole osunut tarkasti sitä eniten tarvitseville. Komission kevätennusteen mukaan jäsenmaiden energiatukien määrä nousisi 38,6 miljardiin euroon, jos niitä jatkettaisiin vuoden loppuun. Tuesta noin kolme neljäsosaa oli kohdentamatonta (Komissio). Kohdentamaton tuki menee kaikille energiaa ostaville, ei erityisen koville joutuville. Samalla se jättää vähemmän varaa kuljetusyritysten ja maanviljelijöiden tukemiseen, joita varten huhtikuun säännöt laadittiin.

Huippukokouksesta ei tullut valmista keinoa lisätä Euroopan polttoainetarjontaa. Yhteishankinnan osallistujia ei ole määritelty, eikä tukien jatkosta ole julkaistu sääntötekstiä. Tämän talven helpotus tulee kansallisista tuista, jotka tavoittavat tukikelpoisia yrityksiä, eivät autoilijoita, ja joiden laajuus riippuu kunkin valtion maksukyvystä. Yhteishankinnan hyödyllisyyttä voi arvioida vasta, kun komissio kertoo, kuka allekirjoittaa sopimukset ja kuka takaa ne.