EU:n 6,6 miljardin Ukraina-apu painottuu korvauksiin

EU-maat sopivat 25. syyskuuta, miten Ukrainalle tarkoitettu 6,6 miljardin euron sotilasapu jaetaan. Unkari oli estänyt varojen käytön vuosia. 4,7 miljardia euroa käytetään jäsenmaiden jo toimittamien aseiden kustannusten korvaamiseen (Delfi Estonia, Știrile ProTV). Jäsenmaiden EU-suurlähettiläät sopivat jaosta, mutta päätös on vasta poliittinen. Rahojen maksaminen edellyttää säädösten hyväksymistä (Euronews).

Kolme osaa, kolme käyttökohdetta

Rahat ovat Euroopan rauhanrahastossa, johon EU-maat ovat maksaneet vuodesta 2021 rahoittaakseen sotilaallista tukea EU:n ulkopuolella (neuvoston päätös 2021/509). EU:n ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Kaja Kallas kertoi, että loput varat jakautuvat näin: miljardi euroa käytetään uusiin yhteisiin kalustohankintoihin ja 900 miljoonaa euroa EU:n sotilasoperaatioon, joka kouluttaa ukrainalaisia sotilaita (Euractiv, Delfi Estonia).

Rahat kulkevat eri reittejä: korvaukset jäsenmaiden valtionkassoihin, hankintaraha aseiden toimittajille ja koulutusraha operaation kuluihin.

Ukrainan valtion budjettiin ei siirry rahastosta rahaa. Tarkastelimme maan budjettivajetta viime kuussa (To Brief). Rahastosta hankitaan aseita Ukrainan armeijalle ja koulutetaan sotilaita. Valtion menoja sillä ei makseta.

Miksi korvauksiin meni suurin osa

Unkari pystyi pysäyttämään rahaston yksin, koska EU:n ulkopolitiikkaan liittyvät sotilaalliset päätökset edellyttävät yksimielisyyttä. Yksikin hallitus voi siis käyttää veto-oikeutta (perussopimuksen 31 artikla). Viktor Orbánin hallitus käytti tätä valtaa vuosia. Sopimus syntyi Orbánin hävittyä huhtikuun 2026 vaalit ja Péter Magyarin noustua pääministeriksi (Euronews).

Kun Budapest ei enää estänyt varojen käyttöä, kiista siirtyi siihen, kuka saa rahaa. Suurena avunantajana Saksa halusi ohjata valtaosan varoista Ukrainan uuteen tukemiseen (Euractiv).

Puola ajoi korvauksia käytännön syistä. Kiovalle aseita luovuttaneiden maiden on täydennettävä omia varastojaan ennen kuin ne voivat antaa lisää. Korvauksilla voidaan rahoittaa täydennykset. Lopullinen jako kallistui Varsovan kannalle: korvaukset ovat suurin menoerä (Știrile ProTV).

Osa korvausrahoista saattaa vielä päätyä Ukrainalle. Kallas sanoi joidenkin hallitusten siirtävän korvauksensa Kiovalle, mutta ei nimennyt niitä. Kyiv Independentin mukaan Saksa ja Ruotsi aikovat tehdä niin, mutta kumpikaan ei ole ilmoittanut summaa.

Mitä sopimuksen ja maksujen välissä vielä on

EU-maiden suurlähettiläät sopivat jaosta poliittisten ja turvallisuusasioiden komiteassa. Jäsenmaat sovittavat siellä yhteen ulko- ja puolustuspolitiikkaansa ministerikokousten välillä. Ministerien on vielä muutettava poliittinen sopimus virallisiksi päätöksiksi. Interfax-Ukraine arvioi, että päätökset allekirjoitetaan neuvoston kokouksessa 28. syyskuuta (Interfax-Ukraine).

Julkisista asiakirjoista ei vielä käy ilmi, mitä lopullinen hyväksyntä edellyttää tai voiko jokin hallitus ottaa asian siinä vaiheessa uudelleen käsiteltäväksi. Vaikka päätökset saadaan hyväksyttyä, rahat liikkuvat hitaasti. Puolan apulaispuolustusministeri Paweł Zalewski arvioi, että Puola saa korvauksensa vuonna 2027 (RMF24).

Hallitukset sopivat tällä viikolla ennen kaikkea jo syntyneiden kustannusten jakamisesta. Rahojen maksamisen oikeusperusta on yhä hyväksymättä. Suurin osa rahastosta korvaa Ukrainalle jo toimitettuja aseita. Uutta tukea armeijalle tulee yhteishankinnoista ja koulutusoperaatiosta. Mahdollinen lisätuki riippuu siitä, päättävätkö Saksa, Ruotsi ja muut avunantajat siirtää korvausrahoja Ukrainalle.