EU jäädyttää 1,569 kohteen varat; Silmet-toimittaja säästyy

EU-maiden ministerit asettivat 12. lokakuuta pakotteiden piiriin 826 venäläistä sotateollisuuden yritystä ja 743 niiden johtoon kuuluvaa henkilöä. Neuvoston mukaan kyseessä on suurin pakotelistaus sitten Venäjän täysimittaisen hyökkäyksen Ukrainaan (Council). Yksi venäläinen toimittaja jäi listalta Viron pyynnöstä: Sillamäellä toimiva NPM Silmet tarvitsee yhä yrityksen materiaaleja (ERR). Viro käytti yksimielisyyssääntöä saadakseen Silmetille aikaa löytää uusi hankintalähde.

Mitä pakotelistaus merkitsee käytännössä

Pakotepaketti eteni kahdessa vaiheessa. EU-suurlähettiläät, jotka valmistelevat ministerien päätöksiä, sopivat siitä 7. lokakuuta (Reuters), kuten kerroimme tuolloin (To Brief). Julkaisu EU:n virallisessa lehdessä 12. lokakuuta teki poliittisesta sopimuksesta sitovan lain ja nimesi pakotteiden kohteet (EUR-Lex).

EU-lainsäädännön alaisen pankin tai yrityksen on jäädytettävä varat, jotka pakotteiden kohde omistaa tai joita se hallitsee. Kohteelle ei myöskään saa välittää rahaa tai muita taloudellisia resursseja suoraan tai välikäsien kautta (EUR-Lex). Euroopan komission ohjeen mukaan jäädytys estää varojen käytön mutta ei siirrä niiden omistusta (European Commission). Listatut johtohenkilöt eivät myöskään saa matkustaa EU:hun (Council).

Neuvoston perustelut yritysten listaamiselle ovat yksityiskohtaiset. Asetuksen mukaan yritykset ovat mukana Venäjän hallituksen tuoreessa sotateollisuuden yritysten luettelossa, jonka perusteella voidaan myöntää valtiontukea (EUR-Lex). Venäjän oma rekisteri sijoittaa ne osaksi maan sotataloutta, ja neuvosto käyttää sitä yhtenä perustelunaan. EU kuvaa yrityksiä elektroniikan, tutkien, räjähteiden sekä ohjus- ja navigointijärjestelmien keskitason valmistajiksi. Niiden yhteenlaskettu liikevaihto on vähintään 20 mrd. euroa ja henkilöstö yli 250 000 (EEAS).

Jäädytys vaikuttaa vain varoihin ja liiketoimiin, joissa kohde on tekemisissä eurooppalaisten pankkien, toimittajien tai asiakkaiden kanssa. Kyiv School of Economics arvioi, että Kiina toimitti noin 75 prosenttia Venäjän vuonna 2026 ilmoittamasta seurattujen kriittisten tuotteiden tuonnista. EU:n varojen jäädytykset eivät suoraan kata tätä kauppaa (KSE). Joissakin raporteissa päivän pakotelistausten määräksi ilmoitetaan 1 646. Lukuun on laskettu mukaan 77 henkilöä, jotka listattiin erillisillä päätöksillä Venäjän duuman vaalien järjestämisestä miehitetyillä Ukrainan alueilla (EUR-Lex).

Miksi Viro pyysi poikkeusta

Ennen EU-suurlähettiläiden sopua Viro pyysi poistamaan luonnoksesta yhden venäläisen yrityksen ja siihen liittyvän johtohenkilön. Viron edustaja Brysselissä Kerstin Lepik kertoi ERR:lle, että yritys toimittaa strategisia materiaaleja Silmetille. Silmetin tuotteita käytetään eurooppalaisissa sähköautoissa, tuuliturbiineissa, elektroniikassa ja ilmailussa (ERR).

Pyyntö jakoi Viron poliittisia näkemyksiä. Parlamentin ulkoasiainvaliokunta nimesi toimittajaksi Solikamsk Magnesium Plantin ja kutsui sen jättämistä pakotelistan ulkopuolelle ”erittäin ikäväksi poliittiseksi ennakkotapaukseksi” (Riigikogu). Ulkoministeri Margus Tsahkna sanoo, että Euroopan on lisättävä Venäjään kohdistuvaa painetta ja samalla irrotettava strateginen tuotantonsa venäläisistä raaka-aineista. Hänen mukaansa Viro ei pyytänyt poistamaan pakotelistalta ketään, johon pakotteet jo kohdistuivat (Estonian foreign ministry). Pääministeri Kristen Michal sanoi samalle yleisradioyhtiölle, että lopputulos oli ristiriidassa Viron arvopohjaisen linjan kanssa. Hän kehotti Silmetiä löytämään nopeasti uuden toimittajan.

Riippuvuus ilman takarajaa

Viron vaikutusvalta perustui päätöksenteon sääntöihin. Pakotelistaukset vaativat jäsenmaiden yksimielisyyden, joten yhdenkin maan vastustus voi muuttaa luonnosta. Julkisista tiedoista ei käy ilmi, että Viro olisi uhannut käyttää veto-oikeuttaan. Se esitti pyynnön, joka hyväksyttiin.

Riippuvuudesta irtautuminen kytkeytyy myös Brysselin päätöksiin. Euroopan komissio valitsi 9. lokakuuta Silmetin suunnitelman siirtyä muihin raaka-aineisiin yhdeksi 46 uudesta strategisesta hankkeesta. Tavoitteena on nopeuttaa hankkeen lupakäsittelyä ja rahoitusta (European Commission). Tsahkna vaati tämän jälkeen, että eurooppalaiseen tukeen liitetään määräaika Silmetin venäläisestä raaka-aineesta luopumiselle (Estonian foreign ministry).

EU jätti toimittajan pakotelistan ulkopuolelle siksi aikaa, kun Silmet etsii muita raaka-aineita. Julkisista tiedoista ei toistaiseksi löydy määräaikaa riippuvuuden päättämiselle. Komission hankevalinta ei yksin kerro, kuka sellaisen asettaisi. Määräajan puuttuessa Venäjän aseteollisuuteen kohdistuvissa EU-pakotteissa säilyy poikkeus, jonka taustalla on Euroopalle yhä tarpeellinen toimitusketju.