Eurooppa pääsi Ukrainan neuvotteluihin myöhässä

Yhdysvaltain lähettiläät Steve Witkoff ja Jared Kushner lensivät lauantaina Moskovasta Kiovaan. Kyse oli ensimmäisestä amerikkalaisesta sukkuladiplomatian kierroksesta Moskovan ja Kiovan välillä tässä sovitteluraiteessa. Kiovassa he tapasivat Volodymyr Zelenskyin kolmessa neuvotteluerässä. Viimeiseen istuntoon liittyivät Britannian, Ranskan ja Saksan kansallisen turvallisuuden neuvonantajat (AP).

Yli kolmituntinen tapaaminen Vladimir Putinin kanssa ei tuonut Kiovaan julkistettua rauhantekstiä, tulitaukoa eikä sovittua neuvottelukehystä (Republic/Reuters). Prosessi eteni, sisältö ei.

Ensin Moskova, sitten muut

Neuvotteluista erottui kolme kanavaa. Ensimmäinen kulkee Washingtonin ja Moskovan välillä. Witkoff ja Kushner kuulivat Putinin kannan, jota Kremlin neuvonantaja Juri Ushakov kuvasi "hyödylliseksi". Samalla hän korosti Venäjän etenevän rintamalla (Republic/Reuters).

Toinen kanava on Washingtonin ja Kiovan välinen. Zelenskyi nosti esiin aluekysymykset, Patriot-ilmatorjuntaohjukset, turvallisuustakuut ja talvituen (Kyiv Independent).

Eurooppa tuli mukaan vasta kolmannessa vaiheessa. E3-maiden eli Britannian, Ranskan ja Saksan neuvonantajat osallistuivat Zelenskyin kanssa käytyyn viimeiseen istuntoon. E3 toimii tässä yhteydessä eurooppalaisten etujen koordinoijana. Osapuolet sopivat uusista tapaamisista, mutta paikkaa ei päätetty (BR24, Il Fatto Quotidiano).

Järjestyksellä on merkitystä. Washington kuuli ensin Moskovaa ja testasi sen jälkeen Kiovassa, mitä se toi mukanaan. Ulkopoliittisen instituutin tutkija Henri Vanhanen tiivisti asetelman Verkkouutisille: Yhdysvallat selvittää, mitä Venäjä tarjoaa, ja arvioi sen jälkeen, voiko Ukraina elää tarjouksen kanssa (Verkkouutiset). Eurooppa pääsi mukaan vasta, kun asialistaa oli jo muotoiltu.

Donetsk ei liiku

Vaikein este on aluekysymys. Venäjä vaatii paitsi miehittämiään alueita myös neljän laittomasti liittämäkseen väittämänsä alueen koko pinta-alaa, myös osia, joita Ukraina yhä hallitsee (Seznam Zprávy).

Kremlin lähipiiriin kuuluva lähde sanoi Reutersille, ettei rintamalinjaan perustuvaa sopua synny "mitenkään" ennen kuin Putin on vallannut loput Donetskista. Moskovassa arvioidaan, että se voisi tapahtua vuoden loppuun mennessä (AP).

Zelenskyi myönsi kysymyksen olevan edelleen pöydällä, mutta sanoi, että se voidaan ratkaista vain presidenttien kesken. Muotoilu jättää oven auki ilman alueellista myönnytystä.

Euroopalla on vipuvoimaa, jota se ei vielä käytä

Euroopan hallitukset eivät voi luovuttaa Ukrainan alueita eivätkä yksin taata rauhaa. Niillä on silti välineitä, joita ilman mikään sopu ei kestä.

Noin 210 mrd. euroa Venäjän keskuspankin jäädytettyjä varoja on belgialaisessa selvitysyhtiö Euroclearissa. Käytännössä Eurooppa pitää hallussaan rahaa, jonka Venäjä haluaa takaisin (Euronews). EU:n pakotteet koskevat tuhansia venäläisiä henkilöitä ja yhteisöjä, ja niiden purkaminen vaatii kaikkien 27 jäsenmaan yksimielisyyden. Euroopan komissio on hyväksynyt 6,1 mrd. euroa Ukrainan ilma- ja ohjuspuolustushankintoihin (EEAS). Saksa on sitonut valtiollisen kehityspankkinsa kautta 250 milj. euroa kiireellisiin energiakorjauksiin (MDR).

Jokaisella välineellä on jarrunsa. Belgia ei suostu vapauttamaan jäädytettyjen varojen pääomaa ilman EU-tason riskinjakoa. Ulkoministeri Maxime Prévot varoitti, että takavarikointia muistuttaviin ratkaisuihin liittyy "erittäin merkittäviä riskejä" (Le Soir). Ruotsi, Alankomaat, Espanja ja Puola vastasivat yhteiskirjeellä, jossa ne pyysivät komissiota jakamaan vastuun kaikkien jäsenmaiden kesken (Dutch government).

Aseissa ongelma on sama. EU:n ulkoasioiden korkea edustaja Kaja Kallas kehotti maita lähettämään Ukrainaan pian vanhenevia Patriot-torjuntaohjuksia. Kansalliset hallitukset eivät kuitenkaan halunneet luopua ohjuksista omista varastoistaan (ABC). Rahaa ja kalustoa on. Päätöstä käyttää niitä neuvotteluvoimana ei vielä ole.

Zelenskyin selkein viesti Kiovan neuvotteluista ei koskenut rauhansopimusta vaan selviytymistä talven yli. Hän pyysi pakettia, joka kattaisi ilmapuolustuksen, energiainfrastruktuurin ja mahdolliset yhdysvaltalaiset LNG-toimitukset (Kyiv Independent). Aikataulu on Ukrainalle hankala: talvi etenee nopeammin kuin diplomatia, ja sitoumuksia tarvitaan ennen kuin rauhankehyksestä on valmista mallia.

Sukkuladiplomatia osoitti, että Kiova ja E3-maat ovat nyt mukana keskustelussa eivätkä sen ulkopuolella. Mukaan pääsy ei silti tarkoita ohjausvaltaa. Euroopan rahat, jäädytetyt varat ja asevarastot antavat sille todellista painoa mahdollisessa ratkaisussa. Seuraava kierros näyttää, muuttuuko paino vaikutusvallaksi vai jäävätkö eurooppalaiset maksajiksi prosessissa, jonka ehdot määritellään muualla.