Eurooppa Abu Dhabissa ilman neuvotteluvaltuuksia

Ukrainan ja Venäjän on määrä neuvotella Abu Dhabissa 10. ja 11. marraskuuta Yhdysvaltojen välityksellä (Reuters). Paikalle ovat matkustaneet myös Ranskan, Saksan, Britannian ja Italian neuvonantajat sekä EU:n ja Naton edustajat (POLITICO). He voivat ajaa ehtoja erillisissä tapaamisissa. He eivät kuitenkaan voi luvata eurooppalaisia joukkoja tai muutoksia EU:n pakotteisiin, joista sopimuksen toteutuminen voisi riippua. Päätökset tehdään jäsenmaiden hallituksissa.

Kaksi neuvotteluraidetta, joista vain toisessa on mukana Moskova

Suunniteltu neuvottelumuoto on kolmikantainen: Ukraina, Venäjä ja Yhdysvallat neuvottelevat yhdessä. Ukrainan valtuuskuntaa johtaa Rustem Umerov. Yhdysvaltoja edustavat lähettiläät Steve Witkoff ja Jared Kushner (Interfax-Ukraine). Venäjän valtuuskuntaa johtaa presidentin neuvonantaja Vladimir Medinsky (Reuters). Aamulla 10. marraskuuta neuvottelujen alkamisaikaa ei ollut julkistettu eikä istunnon alkamisesta ollut vahvistusta (AP).

Eurooppalaiset toimivat erillisellä neuvotteluraiteella. Kushner kertoi, että hän ja Witkoff tapaavat ennen kolmikantaneuvotteluja Ukrainan, EU:n, Naton, Saksan, Ranskan, Britannian ja Italian edustajia (Kushner). Umerov on kuvannut vastaavia koordinointitapaamisia Ukrainan puolella. Käytännössä eurooppalaiset välittävät tietoa ja ajavat kantojaan erikseen Ukrainalle ja Yhdysvalloille. Nämä kaksi vievät kantoja Venäjän kanssa käytävään neuvotteluun.

Ranska lupasi viikonloppuna, että eurooppalaiset osallistuvat keskusteluihin (To Brief). Edustajat ovat paikalla: neljän maan kansallisen turvallisuuden neuvonantajat ovat matkustaneet Abu Dhabiin. Mukana ovat myös Euroopan komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin ja Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan António Costan tärkeimmät avustajat. Eurooppa-neuvosto kokoaa EU-maiden johtajat (Euronews). Berliini vahvisti neuvonantajansa matkan, mutta useimpien muiden nimet perustuvat lehtitietoihin (DW). Julkisuudessa ei ole tietoa siitä, että yksikään heistä näkisi Moskovalle vietävän tekstin, voisi muokata sitä tai hyväksyisi sen.

Kremlin mukaan järjestely on sopiva. Tiedottaja Dmitri Peskov sanoo, että eurooppalaisilla on jo omat yhteytensä Kiovaan ja Washingtoniin ja että heidän roolinsa voi korostua myöhemmin, kun keskustellaan Euroopan turvallisuudesta laajemmin. Neuvonantaja Juri Ushakov puhui suoremmin Euroopan pitämisestä sivussa. Kushner taas on arvioinut, että kestävä sopimus vaatii aikanaan suoria neuvotteluja Venäjän ja Euroopan välillä (France 24).

Kukaan ei puhu unionin puolesta yhteisellä valtuutuksella

Italian pääministeri Giorgia Meloni pyysi 5. marraskuuta Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaa Costaa ottamaan EU-johtajien käsittelyyn kysymyksen siitä, kuka edustaisi unionia ja millä valtuuksilla. Meloni sanoi, ettei Italia tavoitellut paikkaa edustajana (ANSA). Costa suostui keskustelemaan asiasta johtajien epävirallisessa tapaamisessa Dublinissa 13. marraskuuta, mutta ei nimittänyt edustajaa (Irish presidency).

Siihen asti jokainen Abu Dhabin neuvonantaja edustaa omaa pääkaupunkiaan tai EU:n toimielintä. Yhteiselläkin EU-edustajalla olisi rajalliset valtuudet. Hän voisi ajaa ehtoja unionin puolesta, mutta ei yksin sitoa jäsenmaita joukkojen lähettämiseen tai muuttaa pakotteita, joiden muuttaminen vaatii kaikkien jäsenmaiden hyväksynnän.

Päätökset tehdään jäsenmaissa

Joukot näyttävät rajat selvästi. Ranskan ja Britannian johtama Ukrainan monikansallinen joukko on toistaiseksi aiejulistus. Sen lähettäminen edellyttää tulitaukoa ja Kiovan pyyntöä. Joukkojen määrää tai lähettämisen ajankohtaa ei ole sovittu (UK government).

Valmistelut ovat silti alkaneet. Useat sadat Alankomaiden puolustusvoimien työntekijät aloittivat 9. marraskuuta Puolassa harjoitukset mahdollista tehtävää varten. Alankomaiden hallituksen mukaan joukkojen lähettäminen vaatii erillisen hallituksen päätöksen (Dutch defence ministry). Harjoituksiin osallistuminen ei sido hallitusta lähettämään joukkoja.

Pakotteista päätetään samalla periaatteella. EU:n pakotepäätökset vaativat yleensä jäsenmaiden yksimielisyyttä, joten yksikin hallitus voi estää ne (Council of the EU). Jos Moskova vaatii sopimuksen osana pakotteiden lieventämistä, kukaan Abu Dhabissa ei voi luvata sitä. Päätös siirtyy jäsenmaiden hallituksille, ja jokainen niistä voi torjua sen.

Yhdysvallat, Venäjä ja Ukraina muovaavat sopimuksen ehtoja Abu Dhabissa. Euroopan hallitusten neuvotteluvoima tulee esiin myöhemmin, kun niiden pitäisi päättää joukkojen lähettämisestä tai pakotteista. Jos hallitus kieltäytyy tuolloin, se estää kolmen osapuolen jo hyväksymän sopimuksen. Poliittinen hinta on paljon suurempi kuin nyt, kun ehtoja vasta muotoillaan. Euroopan johtajat kokoontuvat Dublinissa 13. marraskuuta (Irish presidency). Heidän on ratkaistava, kuka puhuu unionin puolesta ja millä valtuuksilla, ennen kuin myöhempi päätös tulee vastaan.