Viisi liittolaista suojaa Magyarin Ukraina-asekieltoa

Péter Magyar saapui Naton päämajaan 28. toukokuuta ensimmäiseen tapaamiseensa pääsihteeri Mark Rutten kanssa samalla kannalla kuin edeltäjänsä: Unkari ei lähetä aseita Ukrainaan. Asetelma oli silti toinen. Viisi huomattavasti suurempaa taloutta oli juuri kaatanut ainoan mekanismin, joka olisi voinut nostaa Budapestin yksin tikunnokkaan.

Kieltäytymisen matematiikka

Magyarin asevientikielto seuraa kotimaan mielipidettä. Vain 12 % unkarilaisista kannattaa sotilaallista apua Ukrainalle, kun EU:n keskiarvo on 56 %, kertoo European Council on Foreign Relationsin, eli yleiseurooppalaisen ajatuspajan, huhtikuun lopun kysely (Telex). Jopa Magyarin oman Tisza-puolueen äänestäjien tuki Venäjän energiariippuvuuden katkaisemiselle putosi vaalien jälkeen 67 prosentista 48 prosenttiin. Orbánin syrjäyttänyt äänestäjäkunta haluaa EU-varat auki. Ukrainan aseistaminen ei kuulu mandaattiin.

Magyar on ottanut käyttöön vivun, jota Orbán ei koskaan käyttänyt tehokkaasti: hän kytkee Ukrainan EU-jäsenyyspolun Taka-Karpatian noin 100 000 etnisen unkarilaisen asemaan. Hän vaatii oikeudellisesti sitovia takeita kielestä, koulutuksesta ja kulttuurisesta itsehallinnosta ennen tapaamista Zelenskyin kanssa. Magyar on ehdottanut tapaamispaikaksi Berehovea, Taka-Karpatian kaupunkia, jossa unkarilaiset ovat enemmistönä (Euronews).

Viiden maan suoja

Rutten julkinen vastaus oli lämmin. Naton virallinen tiedote kiitti Unkaria Naton itäsivustalle sijoitetun Forward Land Forces -maavoimaosaston johtamisesta, monikansallisen divisioonan esikunnan isännöinnistä ja rauhanturvaajien lähettämisestä Kosovoon (NATO). Ukrainan aseista tiedote vaikeni. Se vaikeni myös siitä, että Unkarin puolustusmenot laskivat 2,21 prosentista 2,07 prosenttiin BKT:stä, mikä tekee siitä ainoan Naton jäsenmaan, joka liikkuu väärään suuntaan (KPMG).

Pidättyväisyyteen oli syy. Kuusi päivää aiemmin Britannia, Ranska, Espanja, Italia ja Kanada olivat kaataneet Rutten ehdotuksen, jonka mukaan liittolaisten pitäisi käyttää vähintään 0,25 % BKT:stä Ukrainan sotilaalliseen tukemiseen. "En usko, että tätä esitetään", Rutte myönsi (EuroMaidan Press, TRT World).

Kun vähimmäistaso kaatui, katosi myös painostusmekanismi. Naton päätökset vaativat kaikkien 32 jäsenmaan yksimielisyyden. Orbánin aikana Budapest oli yksinäinen jarruttaja, joka esti EU:n asekorvauksia ja Ukrainan Nato-kokouksia. Magyarin kieltäytyminen näyttää erilaiselta, kun Britannia ja Ranska seisovat jo samassa oviaukossa.

Kolme naapuria, kolme arviota

Puola suhtautuu kylmimmin. Varsova käyttää puolustukseen noin 4,8 % BKT:stä ja pitää Magyarin suunnanmuutosta lähinnä kosmeettisena (Forsal). Kun Unkari supistaa budjettiaan samalla kun Puola kantaa itäsivustan kustannuksia, kyse on taakanjaosta syntyvästä kiistasta, joka alkoi jo ennen Magyaria.

Saksa on kärsivällisempi. Berliinille aktiivisen institutionaalisen sabotaasin loppuminen on itsessään muutos. Saksan johtava ulkopoliittinen tutkimuslaitos DGAP kuvaa Magyarin linjaa siirtymänä "aktiivisesta estämisestä" "passiiviseen osallistumattomuuteen" (DGAP). Liittokansleri Merzille ero riittää ainakin toistaiseksi.

Baltian maiden virkamiehet ovat epäileväisimpiä. Heidän mukaansa Magyarin ehdot Zelenskyin tapaamiselle, eli vähemmistöoikeuksien lainsäädäntömuutokset ennen kasvokkain istumista, ovat tiukemmat kuin mikään, mitä Orbán muodollisesti vaati.

Mitä Ankara pakottaa esiin

Naton huippukokous Ankarassa 7.–8. heinäkuuta pakottaa epäselvän asetelman näkyviin. Rutte haluaa liittolaisilta maakohtaiset aikataulut kohti 5 prosentin BKT-tasoa vuoteen 2035 mennessä sekä kehyksen Ukrainan pitkäkestoiselle tuelle (NATO). Unkarin laskeva puolustusmeno näkyy jokaisessa maavertailussa.

Naton yksimielisyyssäännöt tekevät Magyarin tyylinmuutoksesta toimivan ainakin nyt. Hän ei enää estä liittolaisten toimintaa, mutta ei myöskään osallistu siihen. Varsinainen paine tulee Brysselistä, ei Ankarasta. Unkarin jäädytettyjen EU-varojen takaraja on 31. elokuuta (Euronews), ja Euroopan komissio odottaa oikeusvaltiokehitystä ennen rahojen vapauttamista. Magyar on luvannut äänestäjilleen sekä EU-rahat että ei aseita Ukrainalle. Molempien pitäminen riippuu siitä, pakottaako komissio hänet valitsemaan.