Viisi maata hakee palautuskeskusta Ruandasta

Saksan, Itävallan, Tanskan, Kreikan ja Alankomaiden maahanmuuttoministerit tapaavat Kööpenhaminassa 4. syyskuuta pohtiakseen mallia, jota yksikään Euroopan hallitus ei ole vielä saanut toimimaan: Euroopan ulkopuolista keskusta, jossa kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneita pidettäisiin ennen karkotusta. Ryhmä kutsuu itseään nimellä die Umsetzer, toimeenpanijat. Ruanda on sen ensisijainen ehdokas (Spiegel, UIM).

Neuvottelut ovat käynnissä, mutta sopimusta ei ole

Viiden maan ryhmä on edennyt nopeasti heinäkuusta lähtien. Itävallan sisäministeri Gerhard Karner on vahvistanut työryhmän olemassaolon ja asettanut tavoitteeksi kumppanimaan löytämisen vuoden loppuun mennessä (OTS/BMI). Saksan ja Itävallan viranomaiset myöntävät neuvottelut, mutta eivät nimeä kumppanimaata salassapitosopimuksen vuoksi (n-tv). Ruanda rikkoi hiljaisuuden itse: hallituksen tiedottaja Yolande Makolo sanoi elokuun alussa, että keskusteluja käydään, mutta mitään ei ole päätetty (ECRE).

Julkista yhteisymmärryspöytäkirjaa, rahoitusjärjestelyä tai vastaanottajamaan allekirjoitusta ei ole nähty (Jux.news). Euroopan komissio ei osallistu neuvotteluihin.

Ei Britannian malli

Ero Britannian kariutuneeseen Ruanda-suunnitelmaan on olennainen. Lontoo aikoi lähettää turvapaikanhakijoita Kigaliin, jotta heidän hakemuksensa käsiteltäisiin siellä. Viiden maan malli toimii toisin: turvapaikkapäätökset tehtäisiin edelleen Euroopassa. Keskukseen siirrettäisiin ihmisiä, joiden hakemus on jo hylätty ja joilla ei enää ole laillista oikeutta jäädä maahan, ennen palauttamista lähtömaahan (ZEIT, Copenhagen Post).

Uusi EU:n palautuslaki, jota Euroopan parlamentti eli EU:n suorilla vaaleilla valittu lainsäätäjä tuki kesäkuussa, antaisi hallituksille mahdollisuuden siirtää kielteisen päätöksen saaneita kolmansien maiden kansalaisia kolmanteen maahan ennen varsinaista palautusta (European Parliament). Tämä avaa viiden maan ryhmälle oikeudellisen väylän.

Poliittinen logiikka on suoraviivainen. Euroopan hallitukset tekevät karkotuspäätöksiä, joita ei saada toimeenpantua, koska lähtömaat eivät tee yhteistyötä, henkilöllisyysasiakirjat puuttuvat tai säilöönoton enimmäisaika täyttyy. Ruandassa sijaitseva keskus katkaisisi tämän kierteen teoriassa: ihmiset pidettäisiin Euroopan ulkopuolella sillä aikaa, kun asiakirjat saadaan kuntoon.

Italia-Albania näyttää tuomioistuinriskin

Italian säilöönottokeskukset Albaniassa ovat lähin vertailukohta, ja niiden viesti on varovainen. Lokakuun 2024 ja tammikuun 2025 välillä italialaiset tuomarit kieltäytyivät toistuvasti vahvistamasta säilöönottoja. Siirrot pysähtyivät vain kolmen operaation jälkeen (Adnkronos). Vuoden 2025 uudistuksen jälkeen riippumattomilla tarkkailijoilla oli Amnesty Internationalin mukaan yhä vaikeuksia päästä Gjadërin keskukseen, ja järjestö kirjasi vakavia huolia oikeuksien toteutumisesta (Amnesty Italia).

Ruanda-keskus kohtaisi saman oikeudellisen paineen. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntö edellyttää, että lähettävä valtio arvioi, uhkaako henkilöä vaino Ruandassa ja uudelleen sen jälkeen, jos hänet palautetaan Ruandasta kotimaahansa. Jos tuomioistuin pitää jompaakumpaa arviota riittämättömänä, siirto pysähtyy. EU-oikeus takaa pääsyn tuomarin arvioitavaksi ennen maastapoistoa, joten jokainen tapaus voi muodostua esteeksi.

Ajatushautomo CEPS tiivistää ongelman suoraan: Euroopan ulkopuoliset säilöönottokeskukset eivät itsessään palauta ketään. Ne siirtävät ihmiset kauemmas, mutta varsinainen pullonkaula, lähtömaiden suostumus ottaa kansalaisiaan takaisin, pysyy ennallaan (CEPS).

Mitä Kööpenhamina voi saada aikaan

Viiden maan hanke on todellinen. Sitä vievät eteenpäin nimetyt ministerit, Ruanda on vahvistanut yhteydenpidon ja Tanska on asettanut tapaamiselle päivämäärän. Kyse ei siis ole tavanomaisesta julkilausumasta, jossa luvataan selvittää vaihtoehtoja.

Ruanda-keskus voi silti siirtää säilöönoton Euroopan ulkopuolelle ratkaisematta ongelmaa, jonka vuoksi palautukset jo nyt kariutuvat. Lähtömaiden yhteistyö ei synny sillä, että ihminen odottaa päätöstä toisella mantereella. Tuomioistuimet ja riippumattomat valvojat voivat pysäyttää mallin ennen kuin sen toimivuutta ehditään edes testata kunnolla.

Kööpenhaminan kokous 4. syyskuuta voi tuottaa pyynnön Ruandalle. Se ei poista esteitä, jotka ovat tähän asti pysäyttäneet karkotukset Berliinissä, Wienissä ja Kööpenhaminassa.