Ranska ajoi Usmanovin pois EU:n pakotelistalta

EU-maat jatkoivat 22. syyskuuta Venäjä-pakotteita kolmella vuodella, mutta poistivat miljardööri Alisher Usmanovin henkilöpakotelistalta (EU:n neuvosto). Ranska ajoi poistoa eikä ole kertonut julkisuuteen tapauskohtaista perustelua. Seuraavana päivänä Azerbaidžan armahti vangitun Ranskan kansalaisen. Ajallinen yhteys herättää kysymyksen, johon saatavilla olevat tiedot eivät vastaa.

Miten veto-uhka muutti pakotelistaa

Venäläis-uzbekistanilainen liikemies Usmanov oli EU:n pakotelistalla. Listaus velvoittaa kaikkien jäsenmaiden pankit ja yritykset jäädyttämään henkilön varat. EU:n neuvoston, eli jäsenmaiden hallitusten pakotteista sopivan foorumin, on uusittava listaukset määräajoin. Päätös vaatii yksimielisyyden, joten yksikin hallitus voi estää sen.

Slovakia yritti kuukausien ajan saada Usmanovin ja miljardööri Mihail Fridmanin pois listalta, mutta ei onnistunut. Ranska esitti 11. syyskuuta oman pyyntönsä, joka koski vain Usmanovia (Euronews).

Kun Ranska ja Slovakia eivät antaneet hyväksyntäänsä, pakotteiden jatkamisesta ei päästy sopuun. EU jatkoi listauksia vain viikolla, kun maat pitivät kiinni kannastaan (STVR).

Lopullisessa päätöksessä lähes 3 000 henkilöä ja yhteisöä koskevat listaukset pidettiin voimassa 22. syyskuuta 2029 asti (EU:n neuvosto). Muutama nimi poistettiin, Usmanov ja Fridman heidän joukossaan (Le Monde).

Armahdus seuraavana päivänä, yhteys vahvistamatta

Azerbaidžanin presidentti armahti 23. syyskuuta Ranskan kansalaisen Martin Ryanin, joka oli ollut pidätettynä joulukuusta 2023 lähtien (APA). Ranskan ulkoministeriö kertoi samana iltana Ryanin päässeen perheensä luo. Ministeriö piti armahdusta humanitaarisena eleenä eikä maininnut Usmanovia (TV5Monde).

Ennen pakotepäätöstä Euronews kertoi diplomaattien kuvailleen järjestelyä, jossa Azerbaidžan armahtaisi kaksi Ranskan kansalaista vastineeksi Usmanovin poistamisesta listalta (Euronews). France 24 puolestaan siteerasi kolmea eurooppalaista diplomaattia, joiden mukaan Pariisi oli syyttänyt Bakua yksityisesti Usmanovin käyttämisestä painostuskeinona kahden Ranskan kansalaisen vuoksi (France 24).

Azerbaidžan kiisti tiedot, eikä kumpikaan hallitus ole vahvistanut vaihtokauppaa. Toinen ranskalainen, liikemies Anass Derraz, oli yhä vankilassa 24. syyskuuta (BBC). Ehtoja ei julkaistu, joten Derrazin vankeus ei todista yhteydestä eikä sen puuttumisesta.

Ranska on selityksen velkaa kumppaneilleen

Ranska on perustellut kantaansa vain Pariisissa toimivan, nimeämättömän diplomaatin välityksellä. Diplomaatti vetosi kansalliseen turvallisuuteen liittyvään erityiskysymykseen ja kertoi kansainvälisten kumppanien ottaneen Ranskaan yhteyttä Usmanovin vuoksi (Le Figaro).

Perustelu jää ohueksi oikeuden ratkaisun rinnalla. EU:n yleinen tuomioistuin piti helmikuussa 2024 voimassa Usmanovin pakotelistauksen. Tuomioistuin katsoi, että Usmanov oli johtava liikemies aloilla, jotka tuottavat Venäjälle huomattavia tuloja (EUR-Lex). Ratkaisu ei tee poistamisesta lainvastaista, sillä jäsenmaat voivat yhteisellä päätöksellä poistaa listalta kenet tahansa. Se kuitenkin osoittaa, että Usmanovia koskeva alkuperäinen näyttö kesti tuomioistuimen arvioinnin.

Viron ulkoministeri Margus Tsahkna sanoi Pariisin ajaneen Usmanovin poistamista voimakkaasti antamatta tarkkoja perusteluja. Hän on pyytänyt Ranskaa selittämään ratkaisunsa (ERR).

Vastuu miesten toiminnan rajoittamisesta siirtyy nyt kansallisille hallituksille. Viro ja Latvia ovat asettaneet omat rajoituksensa, ja Liettua valmistelee toimia (To Brief). Kunkin maan hallituksen on laadittava ja pantava täytäntöön omat sääntönsä. Ne eivät ulotu maan rajojen yli, eivätkä pankit muualla EU:ssa enää ole velvollisia jäädyttämään miesten varoja EU:n pakotteiden perusteella.

Tapahtumien varma osa kertoo päätösvallasta. Ranska käytti päätöstä, joka vaati kaikkien hallitusten hyväksynnän, saadakseen poikkeuksen koko EU:n pakotelistaan. Se ei ole kertonut muille hallituksille eikä julkisuuteen, mikä uhka poikkeuksen oikeutti. Ryanin armahduksen yhteys pakoteratkaisuun on yhä vahvistamatta. Ranskan ulkoministeriö kuvaa EU:n neuvoston keskusteluja luottamuksellisiksi. Vain ministeriö voi vahvistaa, liittyivätkö tapahtumat toisiinsa.